政府采购如何应对信息化的挑战/谷辽海

政府采购如何应对信息化的挑战/谷辽海
政府采购如何应对信息化的挑战
-----全国政府采购论文评析（四）

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北京市辽海律师事务

最近10年，计算机网络迅猛发展，日益改变着人们工作和生活的许多方式。随之而来，不论是国外还是国内，传统的法律制度也在不断地面临着各种挑战。记得1996年，联合国国际贸易法委员会通过的《电子商务示范法》第5条规定：不得仅仅以某项信息采用数据电文形式为理由而否定其法律效力、有效性和可执行性。美国政府1998年11月颁布法令，从1999年开始，互联网正式进入美国政府采购交易市场，政府采购工程、货物和服务统一在网上进行。同一年，我国也通过立法的形式第一次将电子交易的合法性载入合同法中。然而遗憾的是，我国1999年和2002年先后出台的《招标投标法》、《政府采购法》均没有确认电子交易的法律效力。尽管如此，从1999年开始到今天，我国许多省市已经先后开始在互联网上进行政府采购，发布采购信息、招标或其它交易方式的采购公告、网上中标或成交信息披露等。然而普遍存在的问题是，政府采购信息化建设的重要性及其规范性还未能为大家所正确认识和广泛接受，尤其是我国的公共权力部门。基于此，《谈政府采购信息化建设》（以下简称《信息化建设》）一文，认真地分析、介绍了信息化建设在政府采购中的意义和作用，较为全面地解说、剖析了我国政府采购信息化建设的现状。在此基础上，《信息化建设》一文的作者提出了政府采购信息化建设的5条富有独创性的思路，并对每条思路的可操作性分别进行了剖释。就作者的这些思路和构想，笔者班门弄斧，简单地进行一下评析。
一、树立相关主体对于新制度的正确认识
信息化建设作为一项亟待建立的新制度，其在实践中的推行和实施，首先需要让大家认识到这种制度所具有的科学、合理、规范、效率，然后才能得以执行并推广应用。为此，《信息化建设》一文认为，第一步是应该提高政府采购监管部门、采购人、政府采购中心对政府采购信息化建设工作的认识。为树立这种认识，作者认为，各相关单位之间应相互配合、相互协调、共同完成。一方面要加大对政府采购信息化建设工作的宣传力度；另一方面要努力提高政府采购从业者的信息化操作技能，培育一批既熟悉现代化信息技术又熟练掌握政府采购操作规程的复合型人才。
对于作者的第一点构想，我认为看似简单，但确是非常重要。政府采购信息化建设制度，只有政府采购活动中每一主体都认识到重要性及其意义并共同付诸实施，才能得以普遍推广执行并广泛应用。如果仅仅是监管部门或者采购中心有正确认识，而采购人不予以考虑或者配合，那么信息化建设在我国政府采购领域里广泛开展将是非常困难的。大家知道，信息化建设会触动许多部门利益，我国现行政府采购法律制度所存在的种种冲突和缺陷，其根本原因就在于权力之争和利益之争。在政府采购中推行信息化建设制度，所有的信息都将公开透明，那么也就意味着许多公共权力机关要丧失很多既有的权力和利益，尤其是采购人和政府采购监管部门。因此，笔者认为，作者提出的思路对于抑制部门利益之争、约束公共权力非常具有实践意义。当然，仅仅树立或者提高一种认识还是不够的，还须通过立法的形式将信息化建设作为一种法律制度在全国政府采购领域强制推行。

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