BOT与BT:天使还是怪兽？/黎广军(5)
政府拥有公共基础设施项目的所有权或控股权，并授权私人实体在一段时间内使用和经营该项目。此类项目可以是现成的 (例如CAO方式)，也可以是由私人实体专门建造的 (例如BTO方式)。
5.3 私有私营
私人实体拥有公共基础设施的所有权和经营权，但所有权可能随着特许期结束而转移给政府 (例如BOT、BOOT方式)，并且，所有权可能是永久的而经营权却是有期限的 (例如BO、BOO方式)。
5.4 私有公营
政府有偿使用私人实体现有的或专门建造的设施，例如BLT (建设-租赁-转让) 和BL方式。
6 TOT (Transfer-Operate-Transfer转让-经营-转让) 方式
有些学者提出了TOT方式，这值得商榷，因为，BOT的术语“T”(Transfer) 指无偿转让所有权，并且：
(1) 如果TOT是指政府将现有公共基础设施的所有权有偿转让给投资人经营，特许期满后所有权再无偿转让给政府，这就违反了逻辑“同一律”，因为前后两个“T”的定义不完全相同。这种方式其实应称为 POT (Purchase-Operate-Transfer 购买-经营-转让)。问题是：政府出售现有公共基础设施属于PPP的公营事业私有化，将“公有公营”改革为“私有私营”，此时应否再进行国有化，没收私有财产的所有权？
(2) 如果TOT是指政府将现有公共基础设施包给民间经营，特许期满后经营权交还给政府，这种不转让所有权的方式其实应称为 LO (Lease-Operate 租赁-经营)；印度称为 LM (Lease-Management 租赁-管理)，见本文4.5节所述《古吉拉特邦基础设施发展法案》的附录II第6段；菲律宾称为CAO (见本文4.1节和7.1节)；土耳其称为 TOR (转让经营权)；PPP体系称为 M&O合同 (Management and Operation Contracts 管理与经营合同)。这些都是“公有私营”模式，政府有权要求投资人一次性或按年月支付租金和特许权费等。
7 “建设-转让”(BT) 的类型
7.1 菲律宾BOT法及其基于安全和战略的BT
1990年，菲律宾国会颁布了亚洲第一个BOT法，即共和国法律(Republic Act) No.6957，当时只定义了BOT、BT两种方式。1994年菲律宾国会重新颁布了BOT法 (RA No.7718)，定义了BOT、BT、BOO、BLT、BTO、CAO、DOT、ROT、ROO共9种方式。该法第1条[c]款定义：“建设-转让——一种契约性安排，项目建议人据此承担授予的基础设施或发展设施的融资和建设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按商定的分期付款时间表，支付建议人在项目上花费的总投资，加上合理比例的利润。这种安排可应用于建设任何基础设施或发展项目，包括关键设施，由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营。”③
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