狼狗咬死人的法律思考――兼议饲养的动物伤人的刑事法律盲区/潘志国(11)
(三)域外立法与实践评价
针对狗伤人，域外立法是明文规定的，对于民刑问题是可以区分清楚的，另外，对于动物也给予充分地福利和人道。
三、城市养狗的法律问题
从古至今，狗一直是人类的朋友和得力的助手。从边境巡逻、缉毒、侦破案件、救护伤员到为盲人引路、与主人作伴，处处都有它们矫健的身影。正因如此，狗几乎在世界各国都受到宠爱和保护，各种各样的狗协会遍及世界各地，在西方发达国家还有很多专门为狗设立的服务性机构。
以前，为了控制狂犬病对人的威胁，我国曾一度实行灭狗政策。随着经济的发展和医学的进步，通过接种疫苗已经能很好地控制狂犬病，于是近年来各大城市也逐步改变了过去那种一味灭狗的非人道做法，并针对养狗制定了一系列比较客观、合理的地方性立法和相应地规章制度，使我国的养狗事业正逐步走向科学化、法制化。
国际公认预防狂犬病最有效的措施是提高犬的免疫力，卫生部公布的数字表明，我国狂犬病致死人数呈逐年上升趋势。据统计，自2001年以来全国报告狂犬病一直高居甲、乙类传染病的首位，《2005年中国卫生事业发展情况统计公报》显示，病死率居首位的狂犬病的发病率、死亡率均为0.19/10万，病死率为100.00%。而卫生部刚刚公布的8月份全国法定报告传染病疫情显示：狂犬病致人死亡居首，发病死亡301人；今年以来，狂犬病发病死亡人数逐月增加，已达1499人。上海，今年前７月，52503人在市内28个犬伤门诊就诊；广州，今年前8月，3.5万人被猫狗咬伤而注射狂犬疫苗；北京，今年前6月，近7万人被狗咬伤……，但犬免疫接种率却很低，据农业部门提供的资料，目前湖南省犬量达2000万头，但每年注射犬苗的仅42万头，免疫接种率仅2.1%。
随着犬数数量的逐年递增，再加上犬养管理不严，农村基本上放养的事实，造成犬害经常发生；另外，狂犬疫苗市场的紊乱，疫苗的效价及免疫安全性也正严重威胁着人们。故对于拥有1亿条狗，占世界狗量五分之一的中国，狗的问题已严重影响到人们的切身生活与利益，针对狗的立法己非常紧迫，我们期待着我国犬类管理立法的及早出台。
问题四：动物的福利如何解决？
一百多年前，人们对自己饲养的动物可以随意处置，可以虐待或宰杀动物，因为动物被看作是他们的财产，好比你有一个箱子，你可以把它烧了，也可以把它扔了，动物就像木头一样，被看作是人们的财产。但是，现在政治、经济与文化、法律已经发生了变化，动物也有自己的权利，它们更不应受到虐待。
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