论气象法的本质特征/孟庆凯(3)
在远古文明及农业文明时代，气象科学极度落后，不足以产生气象法律，主要是气象科学落后的矛盾。到工业文明时代，气象科学的快速发展却使气象法律的发展处于落后的状态，主要是气象法律落后的矛盾。因此根据人类的需要，前瞻性的制定气象法律，有目的引导气象科学的发展成为气象法的目标之一。当前困扰人类的能源问题、全球变暖问题、气候异常问题等都迫切需要气象科学的发展来解决，气象法将在引导这些方面气象科学的发展上作出努力。笔者在这里将之称为气象法对气象科学的促进性。
气象法与气象科学的关联性，就在于气象科学对气象法的限定性与气象法对气象科学的促进性之间相互作用，当气象法落后于气象科学的发展时，气象法就要填补气象科学新拓展的领域，当气象科学落后于气象法的发展时，气象科学就要在最需要这领域作出进步，以符合人类社会的要求。这个关系其实类似与经济基础与上层建筑的关系。
二、气象法是社会公益法
不论什么法，终究代表着一定利益所在，而法的本质利益所在则决定着法的价值取向和基本理念，这是法的本质的集中体现。法律中人常说法是有个性的，如同人有着不同的性格，有着不同的利益。
在传统法的划分中，法分为私法和公法。所谓私法，它以公民权利为出发点和最终归宿，“权利本位”为私法宗旨所在。古罗马法学家乌乐比安认为保护个人利益，调整公民之间关系的法律为私法。也就是说私法并不对全社会所有利益无差别的保护，法是有个性的，私法偏爱公民。私法的本质体现在法律中，就是对私权的绝对尊重。不可否认，这其实是十分先进的理念，私权本位是无数优秀人类多年为争取权利而斗争的结果。人类早期的法律曾以义务为本位，以法律形式将人分为多个等级，下级对上级有不可推卸的义务，如妻子对丈夫、子女对家长、奴隶对主人、臣子对君主，义务的绝对导致上级对下级绝对的权力，这是一种“恶法”。现代私法强调的公民权利本位能够调动公民的积极性、创造性，促进了社会的发展。但不可否认，私法对个人的偏爱导致常常孤立的强调社会个体的意志和利益，忽视甚至对抗社会整体的意志和利益，片面的强调权利、自由，忽视对国家、社会承担的责任，将权利和义务割裂开来。过份强调个体的权利，必然导致对社会公共利益的侵犯。
与私法不同，公法是天平的另一端。古罗马法学家乌乐比安认为保护国家利益，调整国家与公民之间、国家机关之间的法为公法。也就是说公法着重的是对国家利益进行保护，公法爱的则是国家。公法与私法“权利本位”不同的是“权力本位”，强调国家利益，在现代公法中虽有部分限制公权力无限扩张的条款，但就公法本质而言，国家权力的绝对性是处于最高地位的。公法强调国家权力，对政府的行政效率、动员能力，对国家利益的维护无疑是积极的。但同样，为了国家利益牺牲公共利益也是公法的选择。在人类科技力量低下的时代，限于当时的条件，人类的活动不足以影响自然，因此所谓利益只有国家利益与个人利益之划分，对于同时影响国家与个人的社会公共利益，因客观条件的限制，还不能进入人类的视野。科技发展到工业文明时代，人类的足迹已遍及整个自然，自然已被深深烙下人类的烙印。自然与人类之间已形成互动，气候异常、土地荒漠化、全球变暖等气象灾变无一不与人类的活动有重大关系。这些气象灾变损害的不仅仅是社会个休的利益，同样损害了国家的利益。
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