论气象法的本质特征/孟庆凯(4)
科技的发展使人类的活动影响到了独立于国家利益与个人利益之外存在的社会公共利益，那么为保护这种社会公共利益，自然出现了一种新的法的类型，即社会公益法。我们研究气象法的本质，会发现气象法既非为保护国家利益而设，也非为保护私人利益而设，气象法通过调整人与人之间的关系达到人与自然气象之间的和谐，气象法之利益所在为全社会甚至于全人类之利益。传统之公法与私法在考虑全社会之利益的问题上，因公法与私法本质利益所在，不但不对社会公共利益进行保护，有时反而会为“个人权利”或“国家利益”对社会公共利益进行损害。气象法为社会公益法，以保护社会公共利益为最高原则，在气象法之设计当中，为保护全社会之公共利益，同时对“国家利益”和“个人权利”进行限制，其目的在于避免气象灾害和利用气象资源为全社会服务，从而实现国家与个人利益的双赢。
公法为保护国家利益存在，私法为保护个人权利存在，社会公益法为保护社会公共利益而存在，三者各有自身保护的利益，三足鼎立，相互制约，相互促进，共同构成现代法律体系。
社会公益法之理论，当前法学界尚有争议，有学者认为所谓社会公益法只不过是当前社会发展中公法与私法日益扩展形成的相互渗透交叉部分，只说明公法、私法之间的界限不再象以前那样清晰，但公法与私法的划分仍然是正确的，两者渗透交叉的部分仍然不影响其本质属性。笔者认为这是已孤立静止的观点在看待法律的发展，法律作为上层建筑是建立在经济基础与自然科学基础之上的，当代自然科学迅猛发展早就深刻的影响了法律的发展，从人类能够以自身的科技影响自然开始，一种新的不同于国家利益与个人权利的利益已进入人类视野，出现新的利益必然出现新的为保护这种利益而生的法律类型。气象法的社会公益法属性是气象法本质的体现，并因此决定了气象法社会责任本位原则、公益优先原则的理念与功能。
具体来说，气象法的社会责任本位原则主要体现在：气象法以为全社会避免气象灾害、利用气候资源为自身的任务，以保护社会全体的利益为根本目的。那么在气象法中应以社会公共利益的保护为已任，在法律设计、法律施行和法律教育中均应以保护社会公共利益为中心。作为气象法的任务，在于将社会整体利益这块蛋糕本身做大，避免因过分追求较小的国家利益或个人权利而损失较大的社会整体利益。由于气象法之利益并不体现在气象事业本身，而是通过更有效率的取得国家利益或个人权利间接实现气象事业的利益，因此气象事业的投入必然是以国家的投入为主。
气象法的公益优先原则主要体现在：当气象法所保护的社会公共利益与国家利益或个人权利相冲突时的取舍。由于气象法保护的社会公共利益是为更好的实现国家利益和个人权利，其本身高于公法与私法保护之利益，因此当出现冲突的时候国家利益或个人权利应让位于气象法保护之社会公共利益。气象法的公益优先原则还表现在国家以强制的行政权力推行气象法的各种标准，即规定各企业、气象事业单位、个人承担按气象标准行事的义务。气象法中的标准十分常见，如在雷电灾害防御中的各种标准，在气象探测环境保护中的各种标准等等。各种气象标准既是气象法的开端，也至今是气象法中最重要的内容之一。在现行法律法规中如对气象探测环境的保护，可能导致对个人拥有使用权土地的使用权进行限制，可能对国家的公路、铁路、桥梁等基础设施建设产生影响，人工影响天气作业可能会对需要阳光的行业产生影响，但法律规定都必须让位于气象探测环境的保护或人工影响天气作业，这就是气象法公益优先原则的体现。
总共6页
[1] [2] [3] 4
[5] [6] 上一页 下一页