强化法治环境建设 努力构建和谐社区/李志刚(7)
综司联调。在法理上，我们可以将社会矛盾的案件大致分为两类，一类是一般民事纠纷案件，另一类是治安附带民间纠纷案件。治安附带民间纠纷案件又可以分为两类，一类是打斗毁损财物案件，即因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的案件；另一类是扰乱社会公共秩序案件，即因民间纠纷引起的扰乱公共秩序、妨害社会管理的行为，尚未构成刑事犯罪的案件。对于一般民事纠纷案件，司法所采取了司法所行政指导下的社区人民调解委员会调解的方法。对于打斗毁损财物案件，近年来司法所与公安派出所采取了警民联调的模式。对于扰乱社会公共秩序案件，香蜜湖街道党工委、安全保障中心、综治办和司法所大胆创新，在国内率先提出了“综司联调”的新模式，这也是社会矛盾调处工作机制和方法的新突破。综治办有比较丰富的社会治安纠纷处置经验和能力，司法所有比较丰富的民间纠纷调解和群体性纠纷调解工作经验和能力。两个街道职能部门在安全保障中心社会安全保障组领导下“强强联合”，优势互补，可以有效解决扰乱社会公共秩序案件。
2006年3月17日，鹏城建筑公司红岭中学高中部工地的近50名民工在香蜜湖路与侨香路交汇处聚集，准备采取堵路的过激行为。据民工反映，原因是工地的工程队欠薪，有的民工不但一个多月领不到工钱，而且包工头还要把他们赶走。街道得知情况后，党工委负责政法工作的领导立即带领综治办和司法所到达现场，马上将民工带离到路边，启动“综司联调”程序，对劳资双方进行调解，解决了民工欠薪问题，较好地处理了这一矛盾纠纷。
2006年3月29日，约40名香蜜湖东座酒店员工因资方欠薪，在酒店大门口拉横幅、叫口号抗议。接报后，党工委领导带领综治办、司法所工作人员协同派出所第一时间赶到现场处置。街道启动“综司联调”程序配合市劳动监察大队协调后，资方写出了关于解决员工食住问题的《承诺函》，由员工确认欠薪名单和金额，解决了这一拖欠员工工资的群体性纠纷。
从街道“综司联调”工作实践来看，“综司联调”能大大提高基层司法工作的效率，提高社会矛盾整体调解水平，提高社会预警应急工作能力，也是基层司法工作的新突破。
疏导矛盾。社会群众普遍是外来劳务工工资、企业经济、物业建设的矛盾，对群体性抗法的后果缺乏法律认识，基层司法行政工作对社会这类事件的法律力度不够也是造成群体性抗法和上访行为越来越多的原因。司法所针对不同性质的案件，一切从实际出发，具体问题具体分析，针对不同的案件采取不同的解决方法。
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