关于法院信访体制改革的思考/蔡鸿铭(5)
6、农村基层政府组织处理农民涉法信访问题的粗暴方式从反面增强了当事人誓不罢休的决心。据统计，当前信访案件中，80 %以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的，80 %以上是基层应该也可以解决的问题 。但是对于基层政府组织可以大有作为的涉法信访工作， 一些地方不是积极解决问题，反而把主要精力放在“围追堵截”上，结果堵不胜堵、截不胜截。上访农民为了对付各级政府的“围追堵截”，多采取半夜三三两两出村，然后以组或村为单位联合行动，集中包车，半夜出发赴省、赴京的办法。这种情况具有经常性，大大削弱了政府对社会的整合能力，影响了社会稳定。
三 法院信访工作体制的改革——践行司法为民
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会关系变化，利益格局调整，一些深层次的社会矛盾不断显现，各种热点问题不断反映到审判实践中来。人民法院应当切实处理好群众普遍关注和社会反映强烈的各类司法问题，践行司法为民，进一步增强做好新时期法院信访工作的使命感。
处理人民群众来信来访、复查当事人申诉案件、对确有错误的案件进行再审立案，是密切联系人民法院与人民群众和社会各界的联系，解决群众实际问题，化解人民内部矛盾的重要司法工作，它不仅关系到审判工作全局，直接关系到人民法院在人民群众中的形象，更直接关系到人民法院能否实践“三个代表”重要思想。
（一） 些值得借鉴的实践改革措施
1、洛阳某法院建立了“信访稳定巡回法庭”。“信访稳定巡回法庭”由监察室、审判监督庭负责人和各审判庭庭长、副庭长组成，其职能包括：一、处理涉法上访案事件的复查、审理和息诉停访工作。二、及时召开由案件当事人和承办法官参加的听证会。三、让纪检监察部门及时介入。
“信访稳定巡回法庭”有着独特的工作方法。其对信访案事件实行流程化管理，做到“三定五个一”，即定人员，定标准，定审理期限，交办案件突出一个“快”字，查处案件明确一个“实”字，结案归档体现一个“严”字，卷宗管理做到一个“细”字，处理信访注重一个“效”字。对重大、疑难、复杂的信访案件，要求院领导亲自接访，亲自落实。凡涉及信访的全院干警，必须积极配合该庭工作，发现有推诿扯皮者，不管职务高低，坚决严肃处理，追究相关责任。
2、湖北省竹山县人民法院不服生效裁判而上访的，由作出生效判决的承办人，审判长或庭长负责接待处理。 过去，由立案庭“一揽子”承接信访接待，由于接待人不是案件承办人，对相关案件具体情况不明易使接待缺乏针对性，说理不够充分，也形成了案件承办人和合议庭只判决不接访的“两张皮”怪圈。因此，竹山法院决定对该院作出的生效裁判，包括驳回申诉、申请再审通知书、决定书，当事人而不服上访的，由作出生效判决的承办人、审判长或庭长负责接待处理，对申诉无理的，负责做好服判息诉工作，直到当事人不上访、不申诉、服判息访为止；认为申诉有理的，由原合议庭写出书面报告报主管院长提交审委会讨论决定。涉及执行环节申诉上访的，由执行局负责接待处理。
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