对人民法院试行聘任制司法警察的再认识及增加警力的对策初探/朱向阳(5)
⑤2005年10月18日最高法院人民政治部主任李克在全国法院司法警察规范执法行为暨先进集体和先进个人表彰大会的讲话
“集中优势兵力打歼灭战”，形成横向纵向运行通畅的调警制度。要极探索更为合理的用人机制，实现“人员结构的优化组合”，增强队伍整体战斗力，提高警务保障的综合能力。
（三）建立横向联系制度和纵向调警制度。审判业务部门应将开庭时间、地间、被告人基本情况与司法警察部门横向衔接联系，在执行重大警务活中，如所在法院的司法警察警力不足，由法警总队、支队实施调警令，调动辖区法警无条件地执行押解、值庭、羁押、安检、宣判、执行死刑等任务。真正实现双重领导、归口管理，统一调动，高、中、基层法院的警力形成合力，上下联动的新格局。
（四）试行执行工作警务化，利用现有编制，任用一批司法警察。试行执行工作警务化，就是将执行实施主体由法官变更为司法警察，以强化执行工作的强制性和威慑力，全力攻克“执行难”。目前审判工作与执行工作相分离，但法官和执行员未分离。法官行使的是审判权，而执行员行使的是国家的强制权。现行的立法对执行员的资格、任免没有明确界定和规范。对执行员的定位，可以试行由司法警察担任。这是因为：（1）司法警察队伍是一支具有武装性质的准军事化力量，最显著的特征就是具有强制力。而执行工作的基本特征之一就是“强制性”和“对抗性”，用具有强制力的司法警察去开展强制性执行工作，将体现出强大的的威慑力。（2）法官、书记员不能使用警械武器，只有司法警察才能依法使用警械武器。这样有利于强制权的实现和保障执法人员人身安全。（3）执行机制与法警管理机制相吻合。《人民法院司法警察暂行条例》第十三条规定：司法警察队伍实行“双重领导，编队管理”。司法警察作为一个整体，能做到“三统一”：统一指挥，统一协调，统一出警。这与建立统一管理、统一协调、统一指挥的执行工作新体制相吻合。
试行执行工作警务化，一方面能够优化审判资源；另一方面能够在不增编的前提下，用法院现有的编制，将一批符合条件的执行员任用为司法警察，有效地扩充了人民法院司法警察队伍。笔者认为此举是增加人民法院司法警察警力的最直接、最快捷的重要途径。
（重庆市垫江人民法院法警大队教导员：朱向阳
E-mail:zxyang67@163.com）
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