基于农民权益保护的社区发展权理论研究/李长健(10)
第二，优化农村社区治理，促进农民平等参与，防止权力异化。农村社区是农村自治的重要形式，其民主治理需要良好的内外部环境，而目前农村自治受行政权力干预较大，“越位”与“错位”现象严重。首先，应进行农村社区权力合理配置，在坚持基层党组织的领导下，农村社区治理从行政权力的单向制约向多元权力互动转变，从政府型主导逐渐向社会型主导转变，形成社区组织凭借社区公共权力对社区公共事务和公益事业进行组织与管理的活动，实现社区完全自治，完善农村社区的直接选举制度，从而达到“自我教育，自我管理，自我服务”的目的，主要可以包括以下基本自主权力：财务自主权、日常事务决策权、干部人事任免权、民主监督权、不合理摊派拒绝权、管理自主权。农村社区治理的优化，不仅强化了农村基层民主建设，而且从制度上拓展了农民参与公共事务的能力和途径，从而最终保护了农民的政治权益和经济权益，促进农民发展权的实现。其次，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要部分，但对于处在经济转轨与社会结构转型交织的历史时期，农村社区既要大力发展，又要强化农村社区的控制，以避免权力被异化，而侵害农民权益，以及社会公共利益。目前，广大农民素质相对低下等诸多现实性问题，农村社区容易出现农村个别精英主义歪曲民主，重视短期效益，而无视长期效益，不利于社会的可持续发展。因此，农村社区建设应明确以经济效益、社会效益、生态效益统筹协调发展的目标，促进人与社会、人与自然的和谐发展。我们认为，首先应坚持党领导，发挥基层党组织的作用。其次，制定科学合理的农村社区民主治理制度，强化运行程序。再次，建立民主监督机制，强化农村社区治理透明化。最后，提升农民的综合素质，强化农民的权利意识。最后，土地是农村集体经济组织和农村村民最主要的生产和生活资料，是他们从事农业生产经营活动的物质基础，也是他们基本生活资料的重要来源。在农地发展中，农地一旦被国家征收，农村集体经济组织和农民便丧失了土地所有权，同时也丧失了基本生活来源和从事农业生产建设活动的现实基础，农村社区的民主参与对于农民平等参与农地发展利益分配也是至关重要的，因此，应建立以发展权为中心的农民土地合作形式，真正贯彻民有、民管、民享原则。
第三，活跃农村社区文化，促进农村文化繁荣与发展。农村文化是在一定社会经济条件下，以农民创新为基础逐渐形成的文化，具有明显的封闭性、边缘性和落后性。我国广大农村积淀了深厚的传统文化，古典中国是一个典型的传统农业社会，社会形态代代相传，历久不变，这种“闭固性的风格”在社会高速发展中产生了传统与现代文化的矛盾冲突。在这种情况下，农村社区的建设能很好促进农村文化的发展。其一，农村传统文化的传承。广大农村地区积淀了我国传统优秀的文化，但由于社会经济的发展，许多传统优秀文化都面临断层与遗失，而一些落后的乡俗民风却逐渐兴起，这极大影响到农村文化的发展。农村社区建设为农村传统文化传承提供了现实载体，为农村文化事业提供各种服务体系，以社区组织的形式举办各种文化活动，活跃农民文化生活，满足农民的文化生活需求。其二，农村文化教育的优化。提高农民文化素质，促进农民文化发展权的实现，促进农村文化教育结构完善，从初级教育到职业教育，再到道德素质教育等，形成完整的农村文化教育体系。农村社区能很好的促进农村文化教育体系的完善，可以通过农村社区，以公共产品的形式为农村地区提供教育设施，并能很好的反映农民群体的意见。同时，农村社区可以很好的组织农民职业培训，为其提供服务和组织载体。其三，农村文化与现代文化的融合。农村文化与现代文化的冲突是目前农村文化发展的重要影响因素，促进农村文化与现代文化的融合主要包括两个层面，一方面的现代文化对农村传统生活的影响，一方面是农村优秀传统文化对外的发展。农村社区能为文化融合提供很好的载体，如农村社区组织文化下乡与乡戏进城活动等。
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