房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈/曲宇辉

房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈/曲宇辉
房屋“征收”与房屋“拆迁”不可混为一谈

摘要：“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。国家有关机关应尽快制订征收房屋的法律及配套行政法规，对征收事由、征收权限、征收程序等作出具体规定，既防止地方滥用、乱用、错用房屋征收权，侵害房屋所有人的合法权益，又切实保障特殊情况时，国家对房屋征收权的行使，维护国家利益和最广大人民群众的利益。为节约国家立法资源，由国家制订《房屋征收与拆迁法》，未偿不可。

《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。第一百四十八条规定，“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”。在实际工作中，由于征收集体所有土地为国有土地（以下简称征收土地），或者提前收回建设用地使用权（以下简称收回土地），往往会涉及该土地上的房屋及其他不动产的处理，那么，在“征收土地”或者“收回土地”时，对房屋及其他不动产的处理是适用“征收房屋”，还是适用其他法律关系？
阅读《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，似乎可以得出这样的结论，即“征收土地”与“征收房屋”是两个并列的征收行为，是两个并列的法律关系，因此，征收土地涉及房屋的，政府应当分别作出“征收土地”和“征收房屋”两个征收决定。由此推论，收回土地涉及房屋的，政府应当分别作出“收回土地”和“征收房屋”两个决定。有人据此提出，国务院制订的城市房屋拆迁条例以及地方制订的房屋拆迁条例，应修改为征收房屋条例。
“征收土地”或者“收回土地”与“征收房屋”确实是两个不同的法律关系，“征收房屋”与 “房屋拆迁”也是两个不同的法律关系，但正确理解“征收”的概念和“拆迁”的概念，可以避免认识上的误区和和工作上的失误。
“征收”是一种国家行为，是特指国家改变土地、房屋及其他不动产的所有权。如征收土地是指将农村集体所有的土地改变为国家所有；征收房屋及其他不动产，则是指将单位、个人所有的房屋及其他不动产改变为国家所有。

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