关于《中华人民共和国政府信息公开条例》中存在的几个问题/曲宇辉(2)
3、《公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
（二）存在的问题
《公开条例》第十七条与《公开条例》第二十一条、第二十三条在表述和衔接上不严谨。按第十七条，似乎是行政机关对其保存的从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，负有公开责任公开；而第二十一条第三项，又似乎是只要告知申请人该政府信息的公开机关名称、联系方式即可；第二十三条对行政机关的要求更不合理，一些信息是否属于商业秘密、个人隐私，或者涉及商业秘密、个人隐私，又或公开后是否可能损害第三方的合法权益，是很难判别的。其后果是，行政机关按第十七条公开政府信息，其他行政机关会指责该行政机关违反《公开条例》第二十一条第三项，甚至导致第三方起诉；行政机关按《公开条例》第二十一条告知或者按第二十三条不公开，申请人会告该行政机关违反《公开条例》第十七条。
（三）建议
1、《公开条例》第十七条修改为，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。
2、《公开条例》第二十一条第三项修改为，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）不属于本行政机关制作或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。
3、《公开条例》第二十三条规定，“向行政机关申请公开该行政机关保存的属于公民、法人或者其他组织制作的政府信息的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是法律法规规定可以公开的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
4、增加一条，“申请人向专业档案馆申请公开行政机关已移交的政府信息的，由专业档案馆根据《中华人民共和国档案法》的规定执行”。
三、其他两个问题
（一）《公开条例》第十一条第三项、第十二条第四项修改为，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的安排、发放情况”。此处虽只将“发放、使用情况”修改为“发放、使用情况”，但可以避免不必要的争议。理由是：
1、原表述是“发放、使用情况”，按字面理解，“发放”后的“使用”，是被征地、被拆迁的单位、个人的使用，而被征地、被拆迁的单位、个人对土地、房屋补偿、补助费用的使用情况，应属该单位、个人的隐私，不能由政府来公开。
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