宣威市煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题分析/周福昌
宣威市煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题分析
周福昌 朱真理
近年来随着国家推进经济发展的各项措施的进一步落实，全国对煤炭的需求前所未有的扩大，带动了煤炭产业的高速发展，因煤炭生产引发的矛盾纠纷和热点问题也呈现增多的趋势。
宣威市位于云南省东北部，总面积6069.88平方公里，辖22个乡镇、4个街道办事处，共有331个村委会、25个居委会，全市总人口1411295人，境内自然资源丰富，已探明煤炭储量达21.8亿吨，是全国100个重点产煤县（市）之一。自2005年以来，宣威全市每年生产原煤1000万吨左右，实现工业产值以近30%的比例增长，煤炭产业成为引领当地经济发展的重要因素。宣威绝大部分乡镇都蕴藏有煤炭资源，其中倘塘、来宾、龙场、龙潭、田坝、文兴、东山、海岱、乐丰、宝山、羊场、双河、杨柳、格宜等乡镇储量较大，截止2006年底全市共有煤矿201矿224井，分布于上述乡镇。煤炭资源储藏覆盖面大，煤炭生产企业分布也较为分散，与群众农业生产区、生活区纵横交错，部分煤矿地处村庄附近甚至村庄中心区域，绝大部分煤矿生产企业都不同程度与当地群众存在着矛盾纠纷，当矛盾激化得不到及时妥善处理的时候，就会形成热点问题，甚至引发群体性事件。
一、因煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题的原因
在年初，宣威市公安局组织对全市的热点隐患进行排查，共排查出热点隐患问题223起，其中涉及煤炭生产的共82起，占所排查热点隐患的36.8%。由以上统计数字可以看出，因煤炭生产引发的矛盾纠纷和热点问题，已经成为影响当前社会政治、治安稳定的重要因素。
（一）间接原因
这种间接原因主要表现在四个方面。
一是与煤炭产业发展相适应，资源配置、资源收益分配方式发生了重大变化，给群众传统的经营方式、分配方式带来了冲击。随着经济的高速发展对能源的巨大需求，煤炭产业迎来了前所未有的发展机遇，走上集约化、规模化的生产模式，资源收益分配与技术、资金、风险等因素联系，煤炭企业和业主的收入进一步增加。但群众受“靠山吃山、靠水吃水”的传统观念影响至深，简单的认为资源属于国家所有，在资源配置上应该“见者有份”，在资源收益分配上应该“普惠大众”，作为资源蕴藏地的农村集体和煤炭企业、当地群众和经营业主是利益共同体，享有同等权利。但农村集体与煤炭企业、当地群众与经营业主之间收入差距扩大的问题客观存在。
二是群众法律意识增强，但法治参与能力低下。随着国家法律宣传力度的进一步加强，社会信息的公开性、开放性、流通性进一步增强，群众的法律意识也随之增强。但对法律的理解更多的是停留在社会面上，停留在对条款性法律知识的掌握上。作为一种社会调整工具，法律有其自身的特殊性，其调整的目的是维持一种社会的动态平衡。但作为一个有着较强农业传统、发展中的县级市，三个方面的原因制约着群众的法治参与水平。一方面，群众的法律实践机会少，在法律的运用上存在着较大的功利性，在法律调整范畴内对自己有用的就积极运用，通过调整有损于自身利益的则会忽略不见。另一方面，宗法、血亲关系等传统思想对群众影响至深，许多问题的解决存在着依赖族人、依赖自己人的思想，而法律作为社会调整的“第三方”，群众则持观望、怀疑态度。再一方面，现行法律在实践中强调“有限打击、限制打击”，部分群众因此片面认为“法不责众”，与其他人纠集在一起“闹”一下没有多大关系，以致产生在宗族、亲戚中盲目从众的心理。
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