宣威市煤炭生产引发矛盾纠纷和热点问题分析/周福昌(5)
（二）加强应急机制建设，建立和完善处置预案。要在认真分析研究煤炭生产的特殊性，引起问题的多发性的基础上，建立和完善由党委、政府统一领导，各职能部门共同参与的处置突发事件应急机制，完善处理突发事件预案，强化处突力量建设，日常加强合成演练和值班备勤工作，发生突发事件时快速反应、及时处置，有效控制事态，把事件给企业和群众造成的影响降到最低限度。
（三）做好情报信息收集工作，及时有效预警。建立覆盖全市的情报信息网，增强情报信息为现实斗争服务的能力；在各部门之间建立有效的沟通机制，促进各部门之间的情报信息交流，进行情报信息的综合研判，对有可能形成矛盾纠纷甚至引发群体性事件的要提前介入，及时掌握第一手的真实情况，为党委、政府决策发挥参谋预警作用，争取把消灭在萌芽状态。
（四）各职能部门切实转变工作作风，本着为群众谋利益的观念，正确对待群众反映的问题，对合理的要求，属于本部门职责权限范围内的事情尽快落实解决，本部门不能解决的，向党委、政府汇报，行求解决途径。对不合理的要求，也要明确给出答复；积极主动做好煤矿附近村民的安稳工作，在事件还没有发展严重时，把村民的工作做好以免引发上访，甚至引起群体事件的发生。
（五）把解决涉煤问题作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作来做。党委、政府要利用政治的、经济的、文化的手段引导企业还利于民，确实对当地的生态环境造成了一定的影响，让企业在力所能及的情况下，为当地群众解决一定的实际困难。
（六）坚持广泛教育、个别打击的原则，区别对待广大群众和个别违法人员。对正确表达自己的合法合理利益诉求的群众认真听取意见和建议，并及时给予解决；对不明真相、受到利用参与的群众，要广泛开展宣传教育工作，使其充分认识到以非法方式表达合理合法诉求的行为，同样是非法行为，必须承担相应的法律责任；对为谋取个人利益而“煽阴风、点鬼火”，挑起群体性事件的人，坚决依法打击处理，充分体现法律的严肃性，维护法律的尊严。
（作者：周福昌,云南省曲靖市公安局副局长、宣威市人民政府副市长、公安局局长；朱真理，云南省宣威市公安局指挥中心副主任）
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