认真贯彻《纲要》 强化行政执法监督/卞军民(3)
二、规范行政执法行为
规范行政执法行为，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。行政执法部门担负着贯彻实施法律法规的繁重任务，其执法活动面广量大，与人民群众的切身利益息息相关。只有高度重视当事人的权利和利益，根据群众的愿望和呼声不断改进执法工作，才能有效地维护公共秩序和公民的合法权益，同时也会赢得行政相对人的理解和信任。我市着重做好以下四个方面工作：
（一）积极推行行政执法公开
行政执法公开是规范行政执法行为的重要途径和手段之一，它从公开、公正、公平的基本原则出发，把行政执法的各个环节向全社会公开宣示，使其作出郑重承诺，接受社会监督，从而促进行政执法的公开、公正、公平，推动行政执法部门的依法行政。为了强化行政执法公开的力度，我市2004年10月1日实施了《杭州市政府信息公开规定》，要求各级政府和行政执法部门除了涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，公众通过市政府设立统一的政府及部门门户网站，定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等其他媒体，在政府机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施，定期召开政府新闻发布会和设立政府信息公开服务热线等多种形式，及时获取政府应公开的所有信息。信息公开规定还明确了政府及部门信息公开的责任，并将落实该规定情况列入依法行政和政府工作目标考核。各行政执法部门都能高标准的按照信息公开规定要求，在部门网站、办公场所对本部门的行政执法主体、执法依据、执法范围、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限、行政决定及责任追究、监督形式进行了全面公开，及时进行信息更新。通过三年来的实践证明，推行行政执法公开，对规范行政行为，推进依法行政，密切干群关系，增强政府在人民群众中公信力、凝聚力起到了重要的作用。同时，也为改善和优化我市投资环境起到了积极的推动作用。
（二）细化完善行政执法程序
没有程序的公正，就没有实体的公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。多年来行政执法中有法不依、执法不严、甚至执法犯法的问题，其根本性、源头性原因就在于缺少全面、具体、严密、有效的执法程序规范，这些问题不仅直接影响了行政执法部门办案质量，侵害了当事人的合法权益，而且损害了法律的尊严和行政执法部门的形象。目前，我国只有《行政处罚法》、《行政许可法》明确规定了处罚和许可所要经过的程序，而其他行政执法行为的具体程序法律规定的较少，有的甚至还没有给予明确规定，大多原则性强而操作性较差。《若干意见》下发后，我市在原来已规范行政执法程序工作的基础上，本着保障相对人权益、执法为民便民、规范行政行为的要求，统一要求各级政府和行政执法部门在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任的同时，对每一个执法行为都要制定具体的执法工作程序。各行政执法部门按照要求，根据本部门行政执法特点和具体执法要求，对法定的执法程序制定了相应的细则，采用流程图（表）与文字说明相结合的方式，细化完善每一执法行为的每一个环节、每一项措施，使每一项程序都有严格的标准、具体的操作方式，其中包括文明执法、执法内容、执法依据、执法标准、执法时效、执法纪律及行为相对人运用法律手段保护自己合法权益的投诉渠道，对执法行为的程序评价制约及其回执、行政执法责任追究直至处理等等。同时，各个岗位的执法程序做到了有机衔接。对于有行使行政自由裁量权的部门，在法定的自由裁量幅度内，制定了系统内部自由裁量操作规定，明确条件、标准和有关程序。通过细化完善行政执法程序，使执法环节清晰、执法形式正确、执法时限明确、岗位衔接密切，执法活动流畅，有效地遏制了行政权力寻租现象的滋生。
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