认真贯彻《纲要》 强化行政执法监督/卞军民(6)
（三）积极推行行政首长出庭应诉制度
为进一步强化行政首长依法行政观念，推进法治政府建设，市政府下发了《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》。该办法明确了三类单位的行政首长应当出庭应诉，即市、区县（市）人民政府各部门及各直属行政机关，受市、区县（市）人民政府委托行使职权的单位，各乡镇人民政府及各街道办事处。该办法规定了六类行政诉讼案件，行政首长必须出庭应诉：1、本年度的第一起行政诉讼案件；2、行政机关以市、区县（市）人民政府名义作出具体行政行为引起的行政诉讼案件；3、社会影响重大、复杂的行政诉讼案件；4、对本单位行政执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件；5、上级部门要求行政首长出庭应诉的行政诉讼案件；6、行政首长认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。该办法还建立了五项监督机制：1、明确了监督主体，规定市、区、县政府法制办应当加强对各级部门行政首长出庭应诉工作的监督、协调和指导。2、明确了当行政首长确不能出庭应诉时的应对机制。为防止行政首长因各种理由推诿出庭，规定了因正当理由不能出庭的，应说明理由报经市区县政府同意后，由部门副职代为出庭。3、建立了责任追究制，明确如该出庭不出庭的、未依法组织应诉导致案件败诉造成重大损失的、未自觉履行人民法院生效的司法文书以及对人民法院的司法建议未按有关规定进行处理的等，由政府或监察部门按有关规定追究相应责任。4、建立了备案制度，规定各行政机关在收到行政判决书、裁定书、司法建议书等10日内应当报政府法制办备案，由法制办对应诉情况、存在的问题等进行定期分析统计，加强出庭应诉工作的监督和指导。5、规定了考核考评制度，行政首长出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围。通过该项制度的实施，提高了各级领导干部的法律意识，增强依法行政的自觉性和责任心，同时也使各级领导干部直接了解、倾听人民群众的呼声，发现执法中的问题并有的放矢地改进问题，促进行政执法水平的提高。
（四）认真做好行政复议工作
为了发挥行政复议在行政执法层级监督中的作用，我市围绕“三抓三促”，依法审理复议案件，较好地维护了行政相对人的合法权益。一是抓制度，促办案质量的提高。完善行政复议的办案程序，进一步规范行政复议的受理、审查、证据论证和重大疑难案件的处理、中止、终止决定等环节的工作流程和期限。健全案件主办人员责任制、重大案件情况报告制，完善错案责任追究制度，明确行政复议工作人员的责任，促使工作人员认真办案，确保了案件的办理质量。二是抓指导，促办案人员素质的提升。开展全市“优秀行政复议法律文书评选活动”，进一步规范行政复议法律文书的制作。通过召开座谈会、探讨典型案件、做好统计分析等形式，指导全市行政复议工作人员开展复议工作，提高复议工作人员的办案水平。开展行政复议案卷评查工作，并将评查的结果纳入了行政执法责任制的考核范围，使行政复议评查工作走上制度化、规范化的道路。定期召开行政复议、行政诉讼和行政执法信息沟通例会，加强了行政复议工作机构之间、行政复议机构与法院之间的交流和联系。三是抓协调，促社会和谐。按照《纲要》的要求，遵循原则性和灵活性相结合的原则，将协调机制大胆地运用于办案过程中，实现了法律效果和社会效果的有机结合。在立案阶段，因案制宜做好释法说理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案关口。在审理阶段，针对涉及第三人权益的确权类行政行为等案件，遵循合法、合理和自愿的原则，引导申请人、被申请人通过协调消除争议。全年办结的案件有半数以上运用协调机制化解了矛盾，从而节约了行政成本，提高了办案效率，促进了“和谐杭州”的建设。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)
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