政府法制工作与构建“和谐杭州”研究/卞军民(6)
7、减少行政审批事项，提高行政工作效率。自1999年10月开始以来，已连续进行了三轮行政审批制度改革。第一轮审改，全市共减少行政审批事项463个，减幅达38%。成立了杭州市投资项目集中办理中心，市级行政审批职能部门实行了行政审批“窗口受理制”，行政审批制度改革取得了初步成效；第二轮审改，全市共减少行政审批事项121项，减幅达30%。转移、下放了一批审批内容较简单的事项到区、县（市）一级。把一批需要监管、统计的事项，改为备案管理。在审批方式上，继续强化了“一条龙”、“一站式”、“窗口式”服务模式。在审批时间上，缩短了三分之一的审批时限。在审批行为上，建立了“服务承诺制”、“首问责任制”；第三轮审改，全市共减少行政审批事项110项，减幅为20%。审批时限再压缩了20%以上，进一步推行网上审批工作。同时，把放开非政府投资项目的审批管理、提高固定资产投资项目的审批效率、培育中介机构等作为审改重点。明确了行政审批重点是关系到经济发展和社会安定的重大事项。经过三轮审改，我市投资软环境得到了很大改善。为了规范行政审批行为，市政府先后制定了《杭州市审批制度改革若干规定》、《杭州市行政审批责任及其追究办法》和《关于进一步深化行政审批制度改革的若干意见》。通过改革，我市行政审批事项大幅减少，行政机关办事效率明显提高。
8、加强行政复议工作，依法纠正违法行政行为。行政复议法实施后，我市各级政府及部门通过各种渠道广泛地进行了学习和宣传，广大人民群众对这部法律越来越熟悉、并逐步学会运用行政复议这一救济途径维护自己的合法权益，各级行政机关及其工作人员也从依法行政、依法监督的高度重新认识了复议制度的重要意义。实践中，各级复议机关通过依法办理复议案件，纠正和监督执法部门违法或不当的行政行为，切实维护行政相对人的合法权益，行政复议案件逐年增多。1996年至1998年三年间，全市各级复议机关共收到复议申请543件，平均每年180件。而复议法实施后，复议案件呈明显增多趋势，1999年271件，2000年375件，2001年395件，2002年460件，2003年360件，2004年646件。
（二）存在的问题及原因
我市政府法制机构在全面推进依法行政工作做了大量的工作，全市依法行政取得了长足的进步，政府法制建设有了显著的发展。但随着依法行政工作的不断深入，政府法制机构建设的制约因素逐步彰显，成为政府法制建设进一步发展的樊篱。主要表现在区、县（市）法制机构设置和人员编配与依法行政工作的任务和要求不相“匹配”。推进依法行政要求政府法制机构完成依法审查政府及其工作部门抽象行政行为、维护国家法制统一，监督行政机关依法行使职权、规范具体行政行为，加强法制宣传教育、提高公务人员依法行政意识，强化行政执法协调、解决行政执法争议，评价依法行政状况、完善依法行政工作等，任务重、时间紧、事项多，这就需要设置合理、编制科学的法制机构以予保障。但目前大部分区、县（市）政府法制办只配备了1~2名法制工作人员，影响了政府法制工作的正常开展。产生这一问题的主要成因是少数党政领导的法制观念相对滞后，对全面推进依法行政政府法制机构的地位作用认识不到位，在工作实践中遇到涉法问题才想到法制机构，平时很少过问依法行政工作，更谈不上切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。
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