政府法制工作与构建“和谐杭州”研究/卞军民(8)
第三，要认真做好规范性文件的制定和审查备案工作。政府及其所属部门出台的为数众多的规范性文件是广义上行政立法的一种，是法规的补充和延伸，直接影响着行政管理相对人的权利义务，影响着具体行政行为的合法性。因此，必须严格规范性文件的制定、审核、发布、备案程序，提高规范性文件的质量。市、区、县（市）政府及所属部门、各单位起草的规范性文件，在出台前必须报送同级政府或本部门法制机构进行合法性审查，未经审查不得印发，以保证其合法性。政府法制机构要切实履行规范性文件的法律审查和备案审查职能，发现违法问题及时纠正，从源头上防止因规范性文件存在问题而出现大面积违法行为。
（二）规范行政执法行为，为推进依法行政提供支撑
推进依法行政，执法是关键。制定出来的法律、法规和规章只有得到全面、正确的贯彻执行，才能达到预期的效果；政府的行政管理行为都是执法行为，各级政府及其工作人员只有严格依法决策、依法行政、依法办事，才能真正建成法制型政府。因此，要以深化行政执法责任制为重点，依法规范行政行为，确保各项法律、法规得到贯彻落实，为推进“和谐创业”创造良好的法制环境。
第一，要切实做到依法决策。各级政府及其工作部门、各级领导干部要在法定的权限范围内按照法定的程序行使决策权，做出的工作部署、指示、决定、批示和制发的文件等，不得与法律、法规、规章及政策相抵触。要建立重大决策法律分析和论证制度，涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重要决策事前要由同级政府法制机构或委托专家进行法律分析、论证；属于增加公民、法人和其他组织义务的重大决策，事前应召开听证会，听取相对人和专家、学者的意见。要建立决策信息公开制度，除国家规定保密或法律另有规定的以外，政府对社会实施管理所做出的决策要向社会公开，市政府规章应在规定传媒上发布，应为公民查询有关文件和资料提供便利条件。要建立违法决策追究制度，发现决策不合法必须及时纠正并追究做出错误决策的主要或主管负责人的行政或法律责任。
第二，要全面落实行政执法责任制和评议考核制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，健全行政执法责任体系，把各部门承担的行政执法职权和责任落实到岗位和执法人员，建立权力界定、责任明晰、权力和责任相挂钩的量化考评目标，使每个执法人员都知道依法有权做什么、怎么做、不依法做应负什么责任，以规范行政行为，确保依法行政。同时，加强对行政执法责任制的检查考核，将执法评议考核制纳入对各级行政机关的目标管理考核之中，与公务员岗位目标责任制相结合，与违法执法责任追究制度相结合，认真对各级行政机关落实依法决策制度、规范抽象和具体行政行为、加强执法队伍建设等情况进行检查，做出优秀、达标或未达标的综合评价并严格兑现奖惩；对执法违法行为，要按照行政执法责任制的规定追究违法者和主管领导的责任，使行政执法责任制在规范行政执法、促进依法行政方面起到更大的作用。
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