政府法制工作与构建“和谐杭州”研究/卞军民(9)
第三，要深入开展领导干部和行政执法人员的法律培训工作。把领导干部学法放在重要位置，认真落实各级领导干部学法制度，通过举办法制讲座、培训班或依法行政专题研讨班，使各级领导干部掌握本职工作岗位所涉及的法律、法规和规章的基本内容，学会运用法律手段管理经济和社会事务，认识到“一切行政权力源于法律、行政职权必须依法行使、不依法行使职权必须承担责任”，不断增强法制观念和责任意识，提高依法行政水平。同时，坚持不懈地做好行政执法人员法律培训工作，加强职业道德教育和法律、法规培训，不断提高行政执法人员的政治素质、业务素质和行政执法水平。要把培训与持证上岗执法制度结合起来，凡执法人员未经培训或考核不合格的，不准上岗执法；凡上岗执法的执法人员必须合法有效的行政执法证，并定期接受培训考核，使每个行政执法人员自觉做到“心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”，为规范行政执法行为奠定基础。
（三）加强行政执法监督，为推进依法行政提供保障
推进依法行政，监督是保障。要规范行政执法行为，防止行政权力的随意放弃或滥用，做到依法行政，就必须加强对行政执法活动的监督。要在自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督以及舆论监督、群众监督等来自于政府外部的各种监督基础上，不断健全政府内部的监督约束机制，强化监察和审计机关的专门监督，特别是行政机关上下级之间的层级监督，进一步加大行政执法监督的力度，使政府行为在法制化、规范化的轨道上运行。
第一，要完善行政执法监督制度。健全法规、规章执行情况报告制度，定期对已出台的法规、规章执行情况进行检查，及时解决执法中出现的问题，确保贯彻落实；要建立行政执法主体资格审查制度和执法证件管理制度，对本行政区域内从事行政执法活动的单位是否具有合法的执法资格进行审查，并以政府的名义予以公告，同时，要求所有的行政执法人员必须培训考试后持证上岗执法，为规范执法提供基本前提；要完善一般行政处罚案件审核和重大行政处罚决定备案制度，一般行政处罚做出前应经本部门的法制机构进行审核，重大行政处罚决定做出后要报本级政府法制机构备案，以保证行政执法行为的合法性；要健全行政执法违法案件举报查处制度，接受群众举报，依法调查处理违法行政行为并反馈处理结果；要建立行政执法协调制度，依法协调部门间执法矛盾，解决相互推诿不作为或争权争利乱作为，损害管理相对人的利益、破坏行政管理秩序的问题。
第二，要加强行政执法检查。围绕市委、市政府的中心工作，针对执法问题多、社会影响大、群众反映强烈的领域，采取明查与暗访相结合的方式，开展经常性的执法检查，重点检查行政执法主体的执法行为是否规范、执法是否到位、有无不作为现象，发现问题及时查处并提出改进执法的建议。要认真受理行政执法投诉举报案件，加强对具体行政行为的个案督查，及时纠正违法行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。要强化对违法行政行为的责任追究，对行政机关不按法定权限、程序执法，行政执法人员滥用职权、徇私枉法或玩忽职守、不履行执法责任的，责任人及主管领导应承担相应的行政或法律责任。同时，加大对执法行为的规范和指导力度，通过开展行政处罚案卷质量评查等活动，查找执法依据适用、执法程序和执法文书中存在的问题，促进行政执法整体水平的提高。
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