省级以下法制机构在依法行政中的定位及其思考/宋飞(14)
三是要进一步改变依法行政工作的体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责，各级政府法制机构不再是当地政府的工作部门，而是当地政府和部门在依法行政工作方面的领导和监督实施机构，使政府法制机构彻底摆脱地方政府的束缚和干扰，全心全意地开展依法行政工作。建议建立全国法制系统内部的干部任职交流制度，让经济发达地区的法制干部到经济欠发达地区的法制机构挂职锻炼。
2、政府法制机构的编制问题
根据《中华人民共和国公务员法》（2006年1月1日施行）：
第二条：……公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。
第十四条：……公务员职务类别分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。……
第十七条：……综合管理类的非领导职务分为：……主任科员、副主任科员、科员、办事员。……
第四十一条：……公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（2007年5月1日施行）
第十五条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第二十八条 本条例所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。
那么具体到基层，哪些人算是公务员？在笔者所在地区，特别是公务员法实施之日（2006年1月1日）起开始搞的公务员过渡，地方上是这样理解的，97年以前拿到行政编制的才算，其余的只能算是国家工作人员，光有财编的也不算。
是公务员的就发公务员证，工资待遇套用国家标准，其余的国家工作人员的工资待遇只能参照执行。2000年后通过公务员考试或者选调生考试的，也一样发证；2000年以前的，直接过渡。
那么具体哪些单位需要公务员证和行政编制呢？党委、人大、政府及其组成单位、政协、政府及其组成单位的公务员证由组织部审核，由人事部门统一发放。在笔者所在地区，政府组成单位包括22家：人事局、编办、科技局、国土资源局、审计局、监察局、发展改革局、统计局、物价局、劳动和社会保障局、交通局、农业局、林业局、水利局、财政局、司法局、民政局、教育局（包括高中正校长）、文化局、卫生局、人口与计划生育局、城建办。以上这些单位都需要公务员证和行政编制。事业单位包括17家：档案局、信访局、房改办、扶贫办、旅游局、安全监督局、矿管局、商务局、水产局、供销合作社、农机局、畜牧局、经管局、粮食局、残联、体育局、新闻出版局。以上这些单位不需要公务员证，采取的是事业编制。法院、检察院、公安局实际上也是这样的。
总共17页
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] 14
[15] [16] [17] 上一页 下一页