从美国移民局看美国移民法中的人权问题/虚风子(4)
宪执行移民法；缰土、边境、安全、涉外、移民等问题属政府
之权限，宪法"三权分离"为立国之本，法律系统纵觉有
些法律条款不公，也"爱莫能助"。
由于司法系统的不愿干涉，再加上缺乏有效监督机制以及
移民局所涉及的问题都是外国人的问题，美国大多数人，除
了人权组织及一些法律学者外，对此也没有什么兴趣去为
移民的人权去游说、争取，所以移民局也就自已管自己，自己
玩自己的，越玩越不象活。其中在美国法律界移民法及人
权法中最有争议的行为与政策就是始于二十世纪五十年
代的对移民的"无限拘禁(indefinitedetention)。"
1950年美国移民局将一名欧洲移民麦哲(Mezei)押入了纽约
艾力斯岛(EllisIsland)监狱(Shaughnessyv.UnitedStatesexrel.
Mezei,345U.S.206)。麦哲自1923年就居住在纽约巴弗罗地区，父
母为匈牙利或罗马尼亚人。1948年5月他别妻离子前往欧洲
探视在罗马尼亚即将病逝的母亲。结果在罗马尼亚被拒入
境。后又因出境许可问题被迫在匈牙利滞留了19个月。等他
终于在布达佩斯的美国使馆取得一张签证再经法国于1950
年2月9日返回纽约时，就被美国移民局拒绝入境。
移民局先对他实行"暂时驱逐"(temporaryexclusion)并关押在
艾力斯岛等待听证。同年5月10日，美国政府怀疑他与共产党
有染，以国家安全为由，依照"密证"，宣布对他进行"永久驱
逐"(permanentexclusion)，并不给予听证。不料匈牙利政府不愿
再收留他。英国、法国也拒绝其入境。麦哲自己联系了十几
个拉丁美洲国家要求入境，结果无一应许。麦哲进退两难，
一下由纽约巴弗罗的永久居民移成了艾力斯岛大牢中的永
久居民。
麦哲走头无路，状告移民局"非法囚禁"。纽约地方法院要求
政府出示麦哲可能对公众安全构成威胁的"密证"。结果政
府拒绝出示任何证据。法官遂决定将麦哲获保释放。政府
在上诉庭再次败诉之后，向美国最高法院提出了申诉。高
院以5:4的接近比分推翻了下院的判决，宣布"不经听证而
对移民进行继续驱逐没有剥夺他的任何权力，即使由此而
致的结果是他因无国可投而被拘艾力斯岛"。最高法院断此案
的主要依据，就是上述十九世纪的一系统"排华案"，它并
且再次重申"法庭一向认为，逐外之权为政府所行使的基本
特权，不受司法控制。"
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