种子标签标注真实与规范的有关问题/武合讲(2)
2 标签标注不规范和利用标签进行质量欺诈是两种不同性质的行为。
种子是具有生活力的特殊产品。《种子法》和《产品质量法》都属规范产品包括种子质量的法律。《产品质量法》是规范产品质量的普通法，《种子法》是规范种子质量的特别法。处理种子质量问题，优先适用《种子法》；《种子法》没有规定的，适用《产品质量法》。依据《种子法》的规定，种子标签标注信息不规范和标注质量不真实的性质和法律责任不同。依据《产品质量法》的规定，标识标注不规范和利用标识进行质量欺诈也是两种不同性质的行为。《国家质量技术监督局关于实施＜中华人民共和国产品质量法＞若干问题的意见》（质技监局政发(2001)43号）规定：“要严格区分标识标注不规范和利用标识进行质量欺诈两种不同性质的行为，防止对标识标注不规范问题的处罚随意性”。据此规定，不能随意要求种子标签标注不规范的种子经营者承担标注质量不真实的法律责任。不能把“病残的战士”和“人民的敌人”一样对待。
3 标注质量不真实和标注信息不规范的实例。
下面介绍几起种子标签标注质量不真实和标注信息不规范的典型案例。
3.1 产品名称标注不规范，遭遇加倍赔偿打假案。
农业部第136号公告的审定编号为国审棉20000002的棉花杂交种的品种名称是中棉所39 (原名中抗杂4号)。北京某种子公司将其标注为“审定编号国审棉20000002中抗39F1”推广经营。种子使用者于某某未因此种子质量问题遭受损失，而以该公司将“中棉所39 (原名中抗杂4号)”标注为“中抗39F1”属欺诈为由诉诸法院，要求该公司返还购种价款21000元和增加赔偿购种价款一倍的损失21000元。法院支持了原告的请求，判决被告赔偿原告损失42000元。案件执结后，于某某的诉讼代理人又以杨某某的名义，再次以同样的事实和理由向同一法院起诉该公司，要求加倍赔偿损失42000元。第二个案件现尚未审结。
这是我国种业界因种子标签标注产品名称不规范遭遇的首例系列打假案。
《标签管理办法》和《标签通则》规定，产品名称由作物种类、种子类别和品种名称组成。农业部第136号公告的审定编号为国审棉20000002的作物种类是棉花，种子类别是杂交种，品种名称是“中棉所39 (原名中抗杂4号)”。种子经营者在其产品上标注的品种审定编号和作物种类与审定公告相符，与销售的种子相符，符合种子标签真实制度。品种名称批准者农业部以第136号公告的品种名称“中棉所39 (原名中抗杂4号)”，本身就是“一品多名”，即该品种有两个法定名称“中棉所39”和“中抗杂4号”。种子经营者将两个名称合并标注为“中抗39”，符合“约定俗成规则”。未经种子质量检验机构依法对“中抗39”是否“中棉所39”或“中抗杂4号”进行品种真实性检验（即同一性认定），没有证据证明“中抗39”与“中棉所39”或“中抗杂4号”不具同一性，不能仅因为将“中棉所39 (原名中抗杂4号)”标注为“中抗39”就判定其属于品种名称与种子标签标注内容不符的假种子。但是，种子经营者用“Fl”符号代替种子类别和种子世代（注意：在遗传学、育种学等自然科学中，可以用“F”表示杂交种即种子类别，用“Fl”表示“杂种第一代”即种子世代。但在法学中，标注种子类别和种子世代必须符合《标签通则》5.1.1.2的规定，应当使用规范的中文，只能标注为“杂交种”，不能标注为“杂种第一代”或“Fl”），用“中”字代表“中棉所”、用“抗”字代表该品种具有“抗虫性”，以“中抗39”代替“中棉所39 (原名中抗杂4号)”的做法，不符合种子法规有关种子标签标注规范的规定，属于标签标注信息不规范，应依《种子法》第六十二条的规定承担法律责任。
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