基本权利限制理论重述/何云笑(10)
（三）比例原则
鉴于公益原则之不确定性及法律保留原则之自身局限性，由此限制基本权利再出现了比例原则。比例原则实以考量宪法及法律限制人民基本权利之程度性问题。究其本身并不是单一之概念，其中包括了三个子概念：妥当性、必要性及均衡性原则。对法律（广义上）限制人民基本权利，有进一步实质量化之分析。对保障人民之法益，特别是对抽象之基本权利，实效性较大。另外，其可视为法律简释之标准——以制止公权力滥用侵犯基本权利之虞。更可作为司法审查之标准，对限制基本权利之法律是否合宪，确为一基本利益衡量之办法。宪法实践中，对公益限制基本权利之操作难度极大，主要基于对公益认定之不确定性，比例原则虽不能完满解决这一问题，然对立法时利益之衡量、裁判时利益之裁量，皆有重要指引作用。其将空洞之权利理论，落实到可以量化之具体法益上，是为法治之功业。
仅从狭义上，比例原则就是指均衡性原则。质言之，法律或法定行为在对基本权利进行限制时，其手段与程度必须合乎一定比例，即在合法性之基础上保持合理性。比例原则亦为司法审查之重要手段，一旦公民对基本权利被限制提起违宪诉请，法院就能根据法益之比例衡量进行裁判。
（1）妥当性原则意为限制基本权利必须有合法之目的，即只能出于公共利益及合法私益（位阶较高之基本权利法益）考量。若超出此两者，则明显违宪，必须予以禁止。当有多种限制的措施时，仅得选取可达到所欲求目的之方法而为之。[14]
（2）必要性原则基于妥当性原则之合法性前提，在所有限制基本权利方式中，选取对基本权利最少限制或侵害之方法。或者在不违反法律及与之追求之目的状况下，立法者选择对人民权利侵害最轻之方法。当然，限制肯定会产生“副作用”，所以必要性原则力图将“副作用”降低到最低程度，最大可能保障公民基本权利。
（3）均衡性原则亦称狭义之比例原则，可以称为真正的比例考量手段。此原则从具体法益比较出发，将限制基本权利之立法或行为，与公民基本权利进行利益比较衡量，继而使限制基本权利合理化。其意旨在于禁止过分限制基本权利，将含糊抽象之内容，尽可能得以量化——法益比较，兼顾公益与私益，从全局着眼，尤为司法审查之重要工具。
比例原则作为基本权利限制之三大主要原则，其实践意义不言而喻。大至可追溯到英国大宪章之规定——人民不得因为轻罪而受到重罚，故可谓历史长久。在宪法层面，比例原则突破了抽象的规范理论，将利益衡量带到了宪法实践，尤其对宪法司法化，起了积极促进作用。违宪审查时，运用比例原则，则对公民基本权利落实保护，更具有现实意义。对立法之目的性（必要性）与均衡性之审查，以及对行政权力以公益限制或侵犯基本权利行为之审查，皆为该原则处理之具体功能。
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