农民工维权途径的实效调查/杜宇航(11)
（四）工伤保险待遇申请程序复杂、时间过长
根据北京市农民工法律援助工作站援助的工伤案件的统计分析，在已经办结的34件工伤援助案件中，有25件是通过和解或调解（包括律师调解、仲裁调解和法院调解，其中绝大部分是律师调解）结案的，和解、调解结案率高达74％，比重如此之大，其中重要原因就是工伤认定的程序太复杂。
从上述工伤案件维权流程图来看，农民工发生工伤后到领取工伤保险待遇，其中至少要有三个阶段：
1．申请工伤认定。工伤职工在提出申请后，工伤认定部门一般在60个工作日内作出是否认定为工伤的结论；对工伤认定不服的，可以申请行政复议，对复议不服的还可以提起行政诉讼，行政诉讼实行二审终审制，这个过程全部走下来要花一年多时间。而对于没有劳动合同的农民工来说，还要再增加一个确认事实劳动关系的程序，从仲裁到一审、二审，需要一年多时间。全部过程按普通期间计算要花2年4个月，如果其中有延长，所需时间为3年11个月。
2．劳动能力鉴定。劳动能力鉴定机构应在60日内作出鉴定结论，对鉴定结论不服的可以向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会申请重新鉴定，该鉴定为最终结论。整个过程大概花4个半月，如果其中有延长，大概要到6个半月。
3．工伤待遇索赔。对赔偿金额有争议的应当先进行劳动仲裁，对仲裁裁决不服的可以提起民事诉讼，民事诉讼也实行二审终审制。全部走完要花1年左右，如果其中有延长，时间大概要2年左右。
以上所有程序走一遍，总共要3年9个月，如果有延长，会到6年7个月。虽然并不是所有的案件都会将全部程序走完，但法律规定中却存在着这样的可能性。如果用人单位恶意利用程序规定来拖延支付工伤保险待遇，农民工是无法承受的。
工伤认定程序的复杂主要就表现在认定的时间太漫长。已经遭遇工伤的农民工，在这漫长的期间，不仅工伤治疗费没有着落，甚至吃饭、住宿都成了问题。这对他们来说无疑是雪上加霜，对于社会而言，也是极大的隐患。“近年来不断增长的农民工工伤事件（许多甚至是恶性事件）和理论学术界将农民工视为社会弱势群体的事实，反映了农民工对社会保障权益的诉求不仅是客观的，而且是正当的、迫切的。”○1
（五）劳动监察没有充分发挥作用
劳动监察是防止和避免劳动争议的重要手段。劳动监察也称劳动监督检查，是指由劳动保障行政主管部门对单位和劳动者遵守老能够保障法律、法规、规章情况实施监督检查，并对违法行为予以处罚。
■劳动监察的内容
1.用人单位建立劳动和社会保障内部管理制度情况。
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