中国民法典人格权法编和侵权行为法编专家研讨会讨论综述/杨立新(11)
对于遗失物、抛弃物的损害责任，要规定免责条件。危险物合法的持有和非法持有，要区别，有的不具备资格，有的有资格，合法的是失职，不合法的非法持有，本身就有过错。对剧毒的东西扔掉了，造成损害，找到他后要承担责任；如果是盗窃的，对所有人可以免除责任。抛弃和遗失不是一样的责任，危险的东西就不能抛弃。国家所有的危险物致害要由政府部门承担，要由管理人承担责任。危险物品要界定，不是什么东西都是危险物，不明确不行。
（五）法人、雇主、定作人的责任
雇主责任是什么责任，有的认为是过错推定责任，有的认为是无过错责任。主张实行过错责任的专家提出，实行无过错责任是不是会影响生产发展。主张实行无过错责任的专家则认为不会影响生产发展的。台湾规定的是无过错责任，日本规定了对有过错的雇工的追偿权，基本上没有用。但是有人主张还是规定有求偿权为好。
法人和雇主的责任究竟怎样区别，专家进行了讨论，认为区别在于法人不是雇佣关系。实际上，在这样两个侵权行为中，并没有严格的区别，合并在一起更好，统一使用“用人者”的概念似乎更好。委托人的责任在《合同法》中作了规定，与法人的责任很相似，不必另作单独的规定。有人认为，雇佣小时工，如果出现事故，干一个小时的活就要赔偿十来万，不合理。但是专家指出，这是承揽合同问题，不是雇佣关系。
关于定作人指示过失的责任，应当规定，特别是在当前房屋装修中，存在大量的这种问题，作出规定，有助于明确责任。
（六）国家机关及其工作人员致人损害
对国家赔偿究竟是民事赔偿还是行政赔偿问题，专家进行了深入的讨论。集中的意见是，国家赔偿是一个民法的问题，基本性质还是民事赔偿，应当在民法典中作出原则的规定。有的学者认为，不是所有的国家机关的行为都是行政行为。政府机关的司机驾车撞人，是民事赔偿，不是行政赔偿，就是一般的民事赔偿，司机的行为是纯粹的民事行为。行政机关的行政行为造成的损害，才是行政赔偿，要有行使职权的行为，才能够承担行政赔偿责任。
有的专家认为，国家赔偿是不是民事赔偿，要进行研究，特别法的趋势是有的，我们也是有特别法的。一般的学理认为，《国家赔偿法》没有规定的，要适用民法的规定。对狭义的国家行使公权力造成损害，如错案、处罚不当，还是要保留在《国家赔偿法》中，其他的非执行公务的行为造成的损害，应当是侵权法的规定。
有的专家认为，一般的国家机关行为，就是民事赔偿，不同的看法是凡是国家出钱的，就是国家赔偿。公共营造物的赔偿也是国家赔偿，但是我们国家没有规定，这就不能认为是国家赔偿。各国规定不同。哪怕退到现在，有特别法的还是依照特别法，还是把国家赔偿法看作赔偿的特别法。
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