和谐语境下社会保障的价值解读/李长健
和谐语境下社会保障的价值解读
李长健 李伟 江晓华
摘要：从法治的视角看，和谐社会建构的重心是社会运行机制的和谐。作为一种化解矛盾的社会和谐机制，社会保障为实现社会的实质性和谐提供了根本的制度支撑。在和谐语境下，社会保障原有理念得到升华，可持续和谐、共同发展、公平优先等新理念充实进来。社会保障价值也被赋予全新内涵，法理价值和实践价值的认识也取得新的突破，实质正义获得理性回归。和谐社会与社会保障理念的契合、价值的耦合，社会保障新功能——社会和谐动力，尤其是其中人文动力的发挥，都诱导和促成社会保障新制度的产生，进而必将推动和谐社会与社会主义新农村的建设。
关键词：社会保障；和谐社会；共同发展；人文动力；可持续和谐
众所周知，人类自有史以来就对安全、公平、和谐的社会充满着期待与渴望。社会保障就是人类在发展进程中，针对自身面临的风险与问题，经过长久选择才得以确立的一种基本社会制度。边沁认为，政府的职责就是通过避苦求乐来增进社会的幸福。他确信，如果组成社会的个人是幸福和美满的那么整个国家就是幸福和昌盛的。立法者要想保障社会的幸福，就必须努力达致四个目标：保证公民的生计（口粮）、富裕、平等和安全。[1]（P106）社会保障是惠及社会主体人群、解决基本权益和生存问题的最直接、最具有实效的社会公共产品。既是公共政府最重要的职能，又是构建和谐社会最基本的制度，更是协调当前社会与经济发展，解决社会矛盾的最直接最有效的手段。无论是将来和谐社会还是在追求和谐社会的过程中，社会保障都是实现和谐的基础性的平衡稳定机制。认识和谐社会与社会保障之间的内在关联及暗合相通之处，在宏观上建构起二者之间良性互动的理论范式，自觉地把和谐社会的理想目标与社会保障的精神理念熔铸于现实的制度设计与实践中，将会成为推动我国经济社会发展的强大动因。
一、社会保障的理念凝炼：发展现实的辨证思考
（一）社会保障内涵的合理界定
“社会保障”源于英文中的“Social Security”，又可译作“社会安全”，是指国家通过收入再分配为面临某些风险的社会成员所提供的保障。[2]（P480）现代社会保障制度起源于英国，1601年英国政府颁布了伊丽莎白《济贫法》，为未来社会保障的形成与发展播下了种子。1883年，德国颁布了世界上第一部《疾病社会保险法》，为社会保障的进一步发展奠定基石。1935年，在罗斯福总统主持下，美国制定了世界上第一部《社会保障法》(Social Security Act of 1935)。至此，标志着社会保障已形成为比较完整的经济社会制度。英国《牛津法律大词典》一书中“社会保障”的定义是：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的制度的总称。从制度宗旨来看，社会保障在于维护社会安全、追求人道和社会公平、促进成员的协调发展。其实质是国家运用公共权力，通过对国民收入进行再分配，给予贫困群体以特别的精神、道义、物质保障。综而言之，我们对其作如下定义：社会保障，是指为保障社会安全和经济发展，国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
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