论刑事赔偿的归责原则/张兆松(12)
严格责任是指加害人对受害人造成了某种就应对此损害负责，它实际上是介于无过错责任和过错责任之间的一种责任形式。从法律责任性质上说，严格责任保持了法律责任的惩罚、教育功能，同时也能及时弥补受害人的损失。从我国刑事赔偿情况分析，如果一概实行无过错责任(结果责任)，即便“因自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的”，国家也要一律赔偿，恐大部分司法人员难以接受，最终也影响国家赔偿法的实施。
严格归责原则是当今各国刑事赔偿立法的主流。如法国《刑事诉讼法》第149条规定：“在诉讼程序中被临时拘禁的人，如果在程序结束时不予起诉、免予处罚或无罪释放的决定已确定，而且羁押给他造成显然不正常的损害或特别重大的损害，可以请求赔偿。”德国1971年《刑事追诉措施赔偿法》第2条第一款规定“如果当事人已被释放，或者针对他的刑事追诉措施已被终止，或者法院拒绝对他开庭审判，当事人由于受羁押或其他刑事追诉措施而遭受的损失，由国库予以赔偿。”1950年1月1日施行的《日本刑事补偿法》第1条规定：1、在根据刑事诉讼法(1948年法律第131条)规定的普通程序、再审或非常上告程序中，受到审判宣告无罪的人，如果在判决前曾依据刑事诉讼法、少年法和经济调查厅法的规定，受到关押和监禁时，可以根据关押或拘禁的情况，向国家请求补偿。(2)在根据恢复上诉权的规定而提起上诉、再审或非常上告的程序中，受到审判宣告无罪的人，如果已按照原判决受到刑的执行，或根据刑法(1907年法律第45号)第11条第2款的规定受到拘押时，可以根据刑的执行或拘押的情况，向国家请求赔偿。我国台湾地区的《冤狱赔偿法》第1条规定：“依照刑事诉讼法令受理之案件，具有下列情形之一者，受害人得依本法请求国家赔偿：一、不起诉处分或无罪之判决确定前，曾受羁押者。二、依再审或非常上诉程序判决无罪确定前，曾受羁押或刑之执行者。不依前项法令之羁押，受害人亦得依本法请求国家赔偿。”
多数同志认为，我国应当建立多元化归责体系。这些观点有一定的合理之处。但从司法实务看，多元化归责体系还是不利于最终保障受害人获得有效的国家赔偿，而且导致理论上争议过多，实践中各行其是。
有的同志认为，“我国司法赔偿制度还处于初创阶段，起步也比较晚，虽然可以直接借鉴其他国家的有益经验，确定能扩大国家赔偿的归责原则，但考虑立法的过程性、渐进性以及目前国家的承受能力，所以现阶段实行有限的违法责任原则” ，“如果不从本国的实际情况出发，片面强调人权保护而采用不切实际的归责原则，最终将很难得到切实的执行，而使刑事赔偿制度成为一纸空文。” 笔者认为，这种担心是多余的。《国家赔偿法》自1995年1月1日施行到2004年底，全国各级检察机关10来共立案办理赔偿案件7823件，决定赔偿3167件，支付赔偿金5819.53万元。如果将决定赔偿的案件数具体到各省（自治区、直辖市）检察机关，每年则只有约10件；如果将这笔赔偿金具体到每一宗个案上，则只有1.84万元。 从《国家赔偿法》实施到2004年底，各级人民法院受理赔偿案件15000多件，做出赔偿决定的有5400多件，平均每年500多件，平均每省每年不超过20件。但是，我们也应该看到，近年随着当事人索赔意识的提高和司法机关赔偿观念的改变，越来越多的刑事错案走向赔偿之路。如山西全省法院受理司法赔偿案件1995年9件，2003年53件；辽宁省法院受理司法赔偿案件1995年3件、1996年8件、2000年130件、2003年159件，每年15%的比例上升；四川全省法院受理司法赔偿案件1995年45件、1998年141件、2003年298件；广东省法院受理司法赔偿案件1996年5件、1997年4件、1998年24件、1999年34件、2000年49件、2001年73件、2002年50件、2003年84件。但是，在国家赔偿问题上，当前的主要矛盾仍然不是国家赔得过多的问题，而是赔得太少的问题。严格责任原则的确立，将在相当程度上改变这种赔偿现状，从而大大提升我国人权保障的水平。
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