基层法院案多人少的困境与出路/尹振国(7)
2、实行诉前调解。把调解工作延伸到当事人起诉时，在人民调解与诉讼调解之间构筑起一道的防线，使其成为民事诉讼调解的有益补充。通过诉前调解，对当事人进行说服教育，形成诉前调解与诉讼调解之间的良性联动，使调解的功能更加完备，不仅可以直接化解矛盾纠纷，而且能为诉讼调解打下坚实基础；更加方便纠纷的处理，充分体现了司法为民的理念；同时，缓解了人民法庭案件日益增多的审判压力；便于迅速、彻底地解决纠纷，化解矛盾，息事宁人，案结事了。
3、设惩罚机制，拒绝庭前和解或受罚。美国联邦最高法院只有9名法官，法官人数比我国少得多，为什么没有人手不足的问题？是由于美国有惩罚性机制，没理的当事人如果不接受和解，要承担巨额的诉讼费用。因此，美国只有5％的案件进入诉讼程序，95％的案件在庭外就和解了。（引自《广州2000名法官不够用 美国高院9名法官不嫌少》，载广州日报，2007年03月15日）
4、搞好替代性纠纷解决机制与司法的衔接，增强各种诉讼外纠纷解决机制的公信力。可以通过法院行使司法审查权，依法对不违反法律规定的各类非诉讼调解协议的效力，通过确认的方式，来提高诉讼外纠纷解决机制的公信度，从而节约当事人自己和整个社会矛盾纠纷的解决成本。
5、修改相关法律法规，适当增加一些强制性或者前置性诉讼外纠纷解决程序，比如某些专业性较强的纠纷。这样做，一方面可以提高非诉讼程序利用的效力和效益；另一方面，因为仍赋予当事人最终寻求司法救济的机会，所以也并不影响当事人行使诉权。
（二）将法治宣传落到实处，引导公民正确行使诉权。
建设法治社会，必须提高公民的法治素质。与其他国家相比，我国公民的法律素质相对低下。因此，必须高度重视法律宣传教育。虽然我国进行了四个五年普法教育，但总体上来看，法治宣传流于形式，很难取得实效。第五个普法教育的关键是扎扎实实进行法治宣传教育，力图取得实效。建议国家在中小学设置法律科，定位为必修课，以此增强公民的法治意识。
在保障公民的诉权的同时，也要注意对滥诉进行限制，因为国家的司法资源总是有限的，国家用于司法方面的资源增多，用于社会其他方面的资源就会减少。我国人口多，底子薄，人均资源量少，应该建立全社会的诉讼成本调控制度，使全社会的诉讼成本与社会经济发展水平相适应，避免社会资源的浪费。因此，要引导公民正确行使诉权，进行诉讼风险提示，设置滥诉惩戒制度，减少滥诉的发生。
（三）科学合理确定法院编制，实现司法资源的合理配置。
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