比较宪法与行政法（法学研究生精读书系）
编号：10092
书名：比较宪法与行政法（法学研究生精读书系）
作者：龚祥瑞
出版社：法律
出版时间：2003-2-1
入库时间：2003-1-20
定价：29元
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作者说明
行政法是关于行政的法律，它调整着行政机构的组织和职能。
行政法是宪法基础上的部门法之一。从其基本内容看，在一定意义
上可以说，行政法是宪法的一部分，即是宪法的动态部分；而宪法，则
是行政法的理论基础。因此，作为尝试，把两者合编在一起，并将本
书取名为《比较宪法与行政法》。这种做法，几年来几乎已成为西方
国家，尤其是英、美两国的学者们和出版界的共同要求。我们出版本
书的目的，是为应目前我国广大读者对此类书籍的迫切需要。所以
希望读者对本书从体系到内容多加批评指正，碑于再版时得以修订。
补充。
本书是著者于过去两、三年间在北京大学法律系讲授“外国宪
法”和“比较行政法”这两门课程时编写的。在担任此类课程的过程
中，著者有幸常得到同学们的支持和协助。其中李克强、王绍光、王
建平、陈兴良、姜明安、陶景洲和张来明诸同学都曾协助著者整理本
书文稿，为之付出很多时间和精力，使本书得以及时问世，并使书中
讹误有所减少。于此，著者谨向他们致以诚挚的谢意。
龚祥瑞
1983年8月15日于北京
目录
导言
一、宪法学的对象
二、宪法学的范围
三、宪法与宪政的关系
四、行政法与宪法的关系
五、行政法的定义
六、行政法的对象和范围
七、比较的方法
第一编比较宪法
第一章宪法的概念
第一节宪法的特点与意义
一、宪法在形式上的特点
二、宪法在内容上的特点
三、宪法在范围上的特点
第二节宪法的起源
一、英国宪法播下的种子
二、第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来
三、19世纪欧洲本宪运动的果实
第三节宪法的作用
一、限制作用
二、统一作用
三、巩固作用
四、宣传作用
第四节宪法的分类
一、传统分类法
二、布赖斯分类法
三、新分类法
第二章宪法基本原则
第一节私有制（Private Property）原则
一、私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则
二、自由资本主义的涵义与本质
三、垄断资本主义和改良资本主义的发展
第二节“主权在民”（Popular Sovereignty）原则
一、法律王权说
二、政治主权说
三、议会主权说
第三节“三权分立”（Separation of Powers）原则
一、英国的历史经验
二、分权说——孟德斯鸠的贡献
三、分权原则在不同国家和不同时期的体现
第四节法治（Rule Of LaW）原则
一、法与秩序
二、法治与自由
三、法治与政权
四、法治与政治责任（格林的理论）
L、1959年《德里宣言》对法治原则的解释
第五节权利平等（Equality of Rights）和政治自由
（Political Freedom）原则
一、权利平等的概念
二、程序性权利与实质性权利
三、权利平等的实质
四、政治自由的界限
第三章宪法的实施
第一节遵循宪法惯例
一、宪法惯例与法律
二、宪法惯例与政治
第二节宪法和法律的解释
一、解释宪法（包括法律）的必要性
二、英国的经验
三、美国的经验
第三节宪法的修改
一、修改宪法的必要性
二、修改宪法的程序
第四节司法审查与宪法法院
一、司法审查的由来
二、司法审查的机构
三、司法审查的本质和作用
第五节宪法的发展趋势
一、公民权利范围的扩大
二、政府权力的扩大
三、宪法的领域从国内法扩展到国际法
第四章公民权利
第一节公民权利概论
一、公民权利的概念
二、公民权利的性质
三、公民权利的学说
第二节公民权利问题的新动向
一、个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学
二、政治权利向经济社会文化权利深入
三、《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法
第三节关于人身自由的权利
一、人身自由的意义
二、救济手段
三、应变措施
四、各国之比较
第四节关于言论出版自由的权利
一、宪法原理
二、英国关于言论出版自由的法律
三、法国关于言论出版自由的法律
四、美国关于言论出版自由的法律
五、瑞典关于言论出版自由的法律
第五节关于集会结社自由的权利
一、集会自由的原理
二、集会自由的实际
三、集会自由的条件
四、 1930年代以来的变化
五、结社自由
第六节关于物质保证的权利
一、经济生活权利
二、社会生活权利
三、文化教育权利
第五章国家机构
第一节国家机构概论
一、“国家”（The State、L’Etat、Staat）的概念
二、国家和政府的差异
三、国家机构的概念和形态
第二节元首
一、国家、政府与元首
＿、国王、王权与行政权
三、单头制、双头制与多头制
四、国家元首在实际政治中的地位与作用
第三节政府（行政权）
一、政府制度的类型
二、政府组织形式的新发展
三、政治执行机构（决策机构）的职能
四、政府决策过程
五、结论
第四节议会（立法权）
一、议会的构成——两院制和一院制
二、议会的作用
三、政府统治和议会监督
四、议行合一与议行分离
五、立法与立法程序
六、议会委员会
七、议会与财政监督
八、官方反对党
第五节法院（司法权）
一、法院的特性与种类
二、检察机关和司法行政机关
三、审判制度
第六章政治团体
第一节选民团体
一“人民”“选民”与“代表”
二、选举资格：限制选举和普及选举
三、选举构成：地域代表与职业代表
四、选举方式：简单多数制与比例代表制
五、英国选举制度的弊端
第二节政党
一、政党的基本概念
二、政党的宪法地位
三、政党与政治制度的关系
第三节压力集团
一、压力集团的性质与种类
二、压力集团的产生与发展
三、压力集团的活动方式
四、压力集团的宪法地位和作用
第二编比较行政法
第七章行政法的基本原则
第一节行政法治（The Rule of LaW）
一、合法性与行政
二、法律面前平等
第二节议会主权（The Sovereignty of Parliament）
一、中外对比
二、政府向议会负责的制度
第三节政府守法（Government Subject to Law）
一、遵守通常法律
二、英国公法中的救济办法
第四节越权无效学说（The Doctrine of Ultra Vires）
一、“越权无效”是行政法的如心思想和主要武器
二、权限的解释
三、越权概念的内容
四、越权无效学说的历史根源
五、立法、行政、司法和半司法的职能区分
第八章行政法的由来和发展
第一节英美法系行政法
一、特点
二、历史沿革
三、20世纪的停滞
四、英国行政法的复兴
第二节法国行政法
一、法国行政法的特点
二、法国行政法院的由来和发展
第三节苏联东欧法系行政法
一、特点
二、苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响
第四节中华法系
一、从东汉的“御史台”到清代的“宗入府”
二、半殖民地半封建的行政法院
三、社会主义信访制度的由来与发展
四、发展中的我国行政法
第九章行政机构
第一节组织原理
一、组织的概念
二、组织结构中人的因素
三、组织形式
第二节国家元首与政府首脑
一、一元制领导与二元制领导
二、国家主席的法律地位
三、最高国家行政机关
第三节中央各部会
一、行政机构的调整
二、行政部门的分类
三、内部机构
第四节地方政府
一、行政区划与地方机构
二、行政区域和行政单位的调整
三、各级地方政府的职权
四、中央对地方的控制
五、地方财政
六、地方性法规
第十章文官制度
第一节概况
一、名词
二、定义
三、范围
四、结构
五、实质
第二节文官制度的特征
一、文官制度是劳动人事制度的一部分
二、文官制度是一国政治制度的一部分
三、文官制度同全国教育制度的联系
第三节服务法规
一、国家公务的性质与文官的法律地位
二、《就业法》
三、《保密法》
四、《退休法》
五、工资待遇
穴、惩戒与纪律
第十一章行政立法
第一节委任立法的概念
一、行政立法
二、委任立法的由来与发展
三、委任立法的性质与效力
第二节委任立法的必要
一、技术问题
二、未来问题
三、法律施行问题
四、紧急权力
五、广泛的授权
六、赋税问题
七、以命令修改法律的权力（亨利第八条款）
第三节法规的种类
一、法规的名称
二、分类的必要
三、分类标准
四、法规的种类
第四节法规的制定
一、法规制定标准
二、法规制定程序
第五节法规的公布
第六节废除、修正、重订
第七节议会监督
一、向议会备案（Laid Before Parliament)
二、经议会批准
三、经审议委员会和联席委员会审议
第八节司法审查
一、法院与立法的关系
二、各国宪法原则
第十二章行政行为
第一节行政行为的概念
一、行政行为的定义
二、行政行为的“单方”性质
三、行政当局的权威性行动
四、行政行为的约束力
五、公私法的领域
第二节行政权、行政职责和自由裁量
一、权的意义
二、权的性质与范围
三、职权的行使
四、职权与职责
第三节行政行为的司法控制
一、行政合法性原则
二、行政正直性（公正性）原则
三、行政合理性原则
第十三章行政司法
第一节英国行政裁判所
一、裁判所与法院的区别
二、建工裁判所的原因
三、裁判所解决的纠纷的种类
四、裁判所与政府的关系
五、对裁判所决定的上诉与司法审查
六、裁判所与法院的关系
第二节美国的独立管理机构
一、美国行政裁判机构的特点
二、行政部门的裁判权
第十四章行政诉讼
第一节法国行政法院组织法
一、行政法院的构成
二、行政法院的体制
三、管辖权
第二节法国行政法院程序法
一、法国行政法院办案的特征
二、诉讼开始
三、小组提出
四、专员报告
五、小组会议
六、“政府专员”声明
七、裁判会议
八、裁定书
九、执行
十、上诉
十一、地方行政裁判所的程序
十二、特别程序
十三、诉讼费用
第三节法国行政法院实体法
一、行政案件的性质与种类
二、行政责任
三、行政合同
第十五章行政监察
第一节瑞典议会司法专员制度
一、起源和发展
二、任务和权限
第二节英国议会行政专员
一、议会行政专员的产生
二、议会行政专员的机构
三、议会行政专员的权力范围
四、控告
五、调查
六、补偿
第三节苏联的国家临察制度
附录：参考书目