中国行政诉讼制度研究
编号：11345
书名：中国行政诉讼制度研究
作者：杨寅 吴楷林
出版社：人民法院
出版时间：2003-1-1
入库时间：2003-5-28
定价：25元
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序言
行政诉讼制度是我国三大诉讼系列中的一种，其建立和发展
对于完善我国的宪政体制，强化司法职能对行政职能的监督和保
障，切实保护自然人、法人和其他组织的合法权益不受非法和不
当行政活动的侵害均有重要意义。《中华人民共和国行政诉讼法》
实施10余年来，随着行政诉讼实践经验的积累和全社会整体法
治水平的提高，在许多方面，原本认为成功的法律规定已暴露出
粗糙和不合时宜的特征，例如，法律用语和基本概念的不严谨、
受案范围的偏狭、证据规则的模糊等。一些原本空白的领域也迫
切需要新的法律规定，例如，庭审规则、判决类型及适用条件
等。为此，最高人民法院曾先后两次颁布了为实施行政诉讼法的
司法解释。而司法解释又至少产生了两个方面的问题。一方面，
司法解释的权力有限，严格地说，它既不能变通行政诉讼法的具
体规定，也不能违背立法本意去创设新规定。正是在行政诉讼法
的“落伍”规定与行政法治发展要求的夹缝中，最高人民法院在
最大限度地发挥着智慧，寻求着平衡。另一方面，在中国正式加
入世界贸易组织之后，是否存在一个真正独立、公正的裁决机
构，并通过该机构在保证“关税领土”内法治统一的基础上，来
裁决贸易个体同成员组织政府之间的纠纷，是WTO及相关规则
框架具有权威性的基本要求。在裁决机构的独立与公正性方面，
由于我国的现有行政复议制度不能满足WTO透明度原则中的
“外部性”与“中立性”的要求，所以，行政诉讼制度成了惟—
性的制度保证。这从根本上给如何完善中国的行政诉讼制度提出
了挑战，也使最高人民法院司法解释的一些内容有修改的必要或
补充新的解释规定。例如，对抽象行政行为的审查问题、行政审
判体制问题、WTO规则框架的适用力以及法院裁判的终局力问
题等等。总之，如何更进一步地总结行政诉讼实践经验，从法治
建设的新形势与完善中国行政诉讼制度的新要求出发，修改、疏
理行政诉讼法与最高人民法院有关司法解释的关系，现实地摆在
了行政法学者的面前。为此，行政法学界已经开始了一些先期的
研讨举动。
2000年初，我承担了由上海市教育发展基金会资助的一个
“曙光汁划”研究项目，名称为：中国行政诉讼的理论与实践。
对于上海市教育系统的青年教师来说，“曙光计划”是一项很高
的荣誉，当然，它也是一种压力。因此，从一开始，我就非常审
慎地对待该项目。在书面成果的形成上，我没有采用快而粗的群
体编：写的做法，而决定用两人合著的方式构筑书面研究成果。在
物色合作研究伙伴方面，我认为对方应该是对行政诉讼实务非常
熟悉的行政法学者，尤其是在诸如行政诉讼的起诉与受理、行政
诉讼的审理与裁判、行政审判方式与文书改革等领域的研究方
面，更需要如此。吴偕林法官是我昔日在中国政法大学攻读行政
法学硕士学位时的同窗，他在行政诉讼理论和行政审判实践的研
究方面很有造诣，尤其是他经过近年对若干欧洲国家和地区的考
察学习后，我们之间在对中国行政诉讼制度的比较分析方面有了
更充分的共识与沟通基础，也为我们的研究和作品在整体．上具备
理论性与实践性、前瞻性与广阔性创造了条件。
本书共由十章组成，前五章由我完成，后五章由偕林完成。
在研究方向上，本书以中国现行行政诉讼制度为主要研究对象，
内容涉及行政诉讼的基本理论、外国行政诉讼制度或者司法审查
(judicial reView)；制度的相关内容、受案范围、管辖制度、诉讼
当事人、证据规则、审理与裁判等。具体包括以下几个方面：
(1)中国行政诉讼制度的演变：从新中国建立初期到20世纪80
年代；结合行政诉讼的实践发展和历史进程，重构行政诉讼的新
概念；研究行政诉讼的基本原则。(2)全面审视行政诉讼案件受
案范围的现状与问题，对诸如抽象行政行为、行政指导行为等一
系列行政活动是否应当纳入受案范围的可能性和必要性作出分
析。(3)探讨适度改造我国现行行政诉讼案件管辖制度的方案，
重新厘定起诉与受理的基本概念，并就建立公益诉讼或民众诉讼
制度提出建议。(4)结合实践，研究诉讼当事人制度，尤其是原
告资格和适格被告问题。(5)讨论行政诉讼证据同民事诉讼证据
相比的独有特点，就进一步完善证据规则提出建议。(6)对行政
诉讼的审理结构进行讨论，包括审理对象、内容与审理模式选
择。(7)行政诉讼审理程序的范围界定、价值取向和运作规律。
(8)对行政审判方式改革的历史分析与理性思考。(9)关于判决
和裁定制度的研究，尤其是对具体判决方式实际运用中的问题进
行分析。(10)行政裁判文书的改革问题。需要强调的是，本书
在后五章的结构设计方面，既跳出了《行政诉讼法》的体例，也
打破了以往行政诉讼法学研究作品在审理与裁判部分的构造惯
例，其出发点在于，从结构分解与系统整合相统一的角度审视行
政诉讼程序的运作规律。这种构思与国内同类著述明显不同。在
研究方法上，我们采用了理论分析、中外比较、法律规则分析和
对行政审判实践归纳、总结等系统的研究策略。与国内同行相
比，本研究方向的主要特色是针对我国经济和社会发展过程中所
出现的行政争议的新特点，从行政法治的发展需要出发，按照理
论和实践相结合、中国和国外相结合的原则，寻求新思路、研究
新问题、提出新观点，以期为将来行政诉讼法、国家赔偿法以及
最高人民法院有关司法解释的修改或出台提供较为具体的意见，
并为中国行政诉讼制度的完善提供学术支持和知识来源c出于对
读者连贯阅读、对照思索的考虑，本书在附录部分收录了行政诉
讼法和最高人民法院所颁布的3部最重要的与该部法律有关的司
法解释(截止于20()2年7月)；同时，还收录了行政诉讼法的英
文翻译稿以利涉外研讨之需。最后，对人民法院出版社、上海市
教育发展基金会和华东政法学院科研处为本书付梓出版所给予的
诸多关心和支持；对华东政法学院宪法行政法专业研究生林彦、
本科生闫韶希、翟青为本书样稿的校对所付出的精力——并表示
感谢!
杨 寅
2002年7月于上海
目录
第一章 行政诉讼概述
一、行政诉讼的语义
二、我国行政诉讼的概念
三、我国行政诉讼制度的演进
四、我国行政诉讼的基本原则
第二章 受案范围
一、受案范围的涵义与意义
二、受案范围的界定方式
三、受案范围的法律现状与问题
四、受案范围的排除
五、存在争论的几类行为
第三章 行政诉讼案件的管辖
一、管辖概述
二、级别管辖
三、地域管辖
四、裁定管辖
五、管辖异议
第四章 行政诉讼当事人
一、行政诉讼当事人概述
二、行政诉讼的原告
三、行政诉讼的被告
四、行政诉讼的第三人
第五章 行政诉讼的证据
一、行政诉讼证据概述
二、行政诉讼证据规则
三、行政诉讼证据的证明标准和保全
第六章 行政诉讼的审理结构
一、审理对象
二、审理内容
三、审理模式
第七章 行政诉讼的审理程序
一、审理程序的范围
二、审理程序的价值定位
三、不同审理程序的内容划分与相互关系
四、审理程序的具体运作
第八章 行政审判庭审方式改革
一、历史分析
二、探索与实践
三、理性思考
第九章 行政诉讼的裁判
一、行政诉讼的裁判形式
二、制约行政裁判的因素
三、行政诉讼的裁判结果
第十章，行政裁判文书的制作
一、传统行政裁判文书制作模式分析
二、行政裁判文书制作改革
三、理性思考
附录
中华人民共和国行政诉讼法
ADMINISTRATIVE LITIGATION
LAW OFTHE PEOPLE’S
REPUBLIC OF CHINA
最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国
行政诉讼法若干问题的意见(试行)》
最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政
诉讼法若干问题的解释》
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的
规定》