突发公共卫生事件应急条例释义
编号：11361
书名：突发公共卫生事件应急条例释义
作者：曹康泰
出版社：中国法制
出版时间：2003-5-1
入库时间：2003-5-29
定价：12元
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在贯彻《突发公共卫生事件
应急条例》座谈会上的讲话
温家宝
(2003年5月15日)
在我国同非典型肺炎作斗争的关键时刻，国务院颁
布《突发公共卫生事件应急条例》，具有重大的意义。
制定《突发公共卫生事件应急条例》，是当前非典型肺
炎防治工作的迫切需要，也是从根本上建立国家突发公
共卫生事件应急机制的重大举措。面对突如其来的非典
型肺炎疫情灾害，党中央、国务院坚持把人民群众的身
体．健康和生命安全放在第一位，采取了一系列坚决、果
断的措施。新一届国务院第一次常务会议就决定，把非
典型肺炎列为我国法定传染病，依法进行管理。但是这
次非典型肺炎疫情的发生和蔓延，也暴露出我国在处置
重大突发公共卫生事件方面机制不健全，特别是在疫情
初发阶段，组织指挥不统一，信息渠道不畅通，应急准
备不充分。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生
事件的危害，迫切需要建立统一、高效、权威的突发公
共卫生事件应急处理机制，完善相应的法律法规。国务
院依据《中华人民共和国传染病防治法》和有关法律的
规定，在总结前阶段防治非典型肺炎工作经验教训的基
础上，借鉴国外的有益做法，制定了《突发公共卫生事
件应急条例》。《条例》的制定和实施，标志着我国应对
突发公共卫生事件进一步纳入法制化轨道，也标志着我
国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善。《条例》
与《传染病防治法》都为抗击非典型肺炎提供了强有力
的法律武器。
为了打赢防治非典型肺炎这场硬仗，并为今后处置
突发公共卫生事件建立健全应急机制，各级政府要按照
《条例》的要求，突出抓好以下几项工作：
一是建立统一的指挥系统。国务院和省级人民政府
要切实担负起统一领导、统一指挥的职责。国务院有关
部门、地方各级人民政府及其有关部门要认真履行法定
职责，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制。坚
持统一领导、分级负责、反应及肘、措施果断、依靠科
学、加强合作的原则，尽职尽责地做好工作。
二是建立畅通的信息网络。国务院卫生行政主管部
门要建立健全重大、紧急疫情信息报告系统，各地要建
立健全从省到村的疫情信息网络。严格执行疫情报告制
度和信息发布制度。在非典型肺炎防治期间，要坚持日
报告制度和零报告制度。任何单位和个人都不得隐瞒、
缓报、谎报疫情。
三是建立和完善疾病预防控制和应急救治体系。从
中央到省地县都要建立疾病预防控制中心，改善疾病监
控设施和手段，开展疾病科学研究，完善监测和预警机
制，全面提高预防监控水平。县级以上都要配备相应的
医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构
应对突发事件的救治能力。省市(地)两级应设置传染
病专科医院，或指定具备传染病防治条件和能力的医疗
机构承担传染病防治任务。
四是建立应急医疗卫生队伍。各省、自治区、直辖
市都要建立一支随时能够处置突发疫情的机动应急医疗
卫生队伍，作为应对各类突发公共卫生事件的重要力
量。对医疗卫生人员要开展突发公共卫生事件应急处理
相关知识、技能的培训。
贯彻落实《条例》，加强公共卫生事件应急机制建
设，必须立足当前，着眼长远，远近结合。要加大执法
的力度，加大医疗卫生体制改革的力度，加大各级财政
对医疗卫生事业支持的力度，全面提高处置突发公共卫
生事件的能力，构筑保障人民群众身体健康和生命安全
的防护屏障。经济社会协调发展，城乡协调发展，不断
提高人民的物质文化生活水平和卫生健康水平，是我们
在现代化建设中必须始终坚持的一条重要方针。
下面，我对贯彻实施《条例》提几点要求：
一要广泛宣传《条例》，做到家喻户晓、人人皆知。
通过立法形式建立突发公共卫生事件应急机制，是我国
公共卫生管理中的一项重大制度创新，涉及到社会各个
方面。贯彻实施《条例》，首先要做好宣传教育工作。
要广泛利用大众传媒，采取多种方式，深入宣传《条
例》的重大意义、主要内容、具体规定和法律责任。要
把宣传《条例》同宣传《传染病防治法》及其他有关法
律法规结合起来，同宣传贯彻党中央、国务院关于防治
非典斗争的决策部署和政策措施结合起来，同宣传普及
科学预防疫病知识结合起来。通过宣传《条例》，使广
大干部群众知法、懂法、守法，增强依法防疫的意见。
二要自觉遵守《条例》，正确履行职责和义务。《条
例》对各级政府、有关部门、医疗卫生机构、社会公众
等各方面，在应对突发公共卫生事件中的权利、责任和
义务作出了明确规定。各级政府和有关部门必须认真履
行职责，依法行政。各有关方面要团结协作、密切配
合、相互支持。社会公众要自觉遵守《条例》规定的义
务，积极配合政府采取的各项措施，保证防治工作紧张
而有序地进行。
三要严格执行《条例》，做到有法必依，执法必严，
违法必究。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必
行”。贯彻实施《条例》，最重要的就是要加强行政执法
和执法监督，确保政令畅通，令行禁止。对违反《条
例》规定的单位和个人，要依法追究责任。
让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中
央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，依靠科学，
依靠法制，依靠群众，坚决打赢非典型肺炎防治这场硬
仗。
目录
在贯彻《突发公共卫生事件应急条例》
座谈会上的讲话………………温家宝
第一章 总 则
第二章 预防与应急准备
第三章 报告与信息发布
第四章 应急处理
第五章 法律责任
第六章 附 则
附：
．突发公共卫生事件应急条例
(2003年5月9日)
中华人民共和国传染病防治法
(1989年2月21日)
中华A民共和国传染病防治法实施办法
(1991年12月6日)
中华人民共和国国境卫生检疫法
(1986年12月2日)
中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则
(1989年3月6日)
中华人民共和国执业医师法
(1998年6月26日)
传染性非典型肺炎防治管理办法
(2003年5月12日)
最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨
害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑
事案件具体应用法律若干问题的解释
(2003年5月14日)