公共行政学
编号：13883
书名：公共行政学
作者：应松年 马庆钰
出版社：中国方正
出版时间：2004-1-1
入库时间：2004-3-10
定价：40元
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第一章公共行政学绪论
第一节公共行政与公共行政学………………………………………(1)
一、公共行政的本质特征…………………………………………(1)
二、行政在国家管理中的功能作用………………………………(5)
三、公共行政的主客体、原则及实践范畴………………………(6)
四、公共行政学的主要内容………………………………………(10)
第二节国家意义上行政的实践模式…………………………………(11)
一、统治行政………………………………………………………(12)
二、放任行政………………………………………………………(12)
三、管制行政………………………………………………………(13)
四、服务行政………………………………………………………(15)
第三节西方公共行政学的发展………………………………………(16)
一、公共行政学的奠基与形成(1887年以后)…………………(17)
二、公共行政学的繁荣发展(1930年以后)……………………(19)
三、公共行政学在反思中转变(1960年以后)…………………(22)
四、公共行政学在改革中创新(1980年以后)…………………(25)
第四节中国行政学的发展……………………………………………(27)
一、行政学的恢复…………………………………………………(27)
二、行政学走向繁荣…………………………… ……………… (28)
第二章公共行政环境
第一节公共行政环境的一般理论……………………………………(30)
一、公共行政环境的含义、特点与类型…………………………(30)
二、公共行政生态分析……………………………………………(32)
三、研究公共行政环境的意义……………………………………(35)
第二节公共行政环境对公共行政的影响……………………………(36)
一、公共行政与其环境相互作用的基本形式……………………(37)
二、行政环境对公共行政的制约作用……………………………(38)
三、公共行政对行政环境的能动作用……………………………(40)
第三节全面建设小康社会时期的中国公共行政环境………………(42)
一、中国全面建设小康社会目标的提出…………………………( 42)
二、中国公共行政的政治环境……………………………………( 44)
三、中国公共行政的经济环境……………………………………(46)
四、中国公共行政的文化环境……………………………………( 49、
五、中国公共行政的自然环境……………………………………( s2、
六、中国公共行政的国际环境……………………………………( 54 )
第三章公共行政职能
第一节公共行政职能的一般理论……………………………………( 57)
一、公共行政职能的概念与含义…………………………………( 57)
二、公共行政职能的基本依据……………………………………(58)
三、公共行政职能的属性…………………………………………(59)
第二节公共行政职能的一般框架体系………………………………(61)
一、公共行政职能涉及的主要关系………………………………(61)
二、政府职能的一般框架体系……………………………………( 64 )
第三节对我国政府职能经验的反思…………………………………(66)
一、政府职能的越位………………………………………………(66)
二、政府职能的错位………………………………………………(67)
三、政府职能的缺位………………………………………………(68)
第四节全面建设小康社会时期政府职能体系………………………(68)
一、政府职能定位应当遵循的原则………………………………(68)
二、全面建设小康社会时期政府职能体系的内容………………(69)
第五节中央政府与地方政府的职责划分… ……………………… (73)
一、中央人民政府职责……………………………………………(73)
二、县级以上地方各级人民政府职责……………………………(73)
三、乡、镇人民政府职责…………………………………………(74)
第四章公共行政组织
第一节行政组织的特征和要素………………………………………(75)
一、行政组织的特征………………………………………………(75)
二、行政组织的基本要素…………………………………………(76)
第二节行政组织类型…………………………………………………(77)
一、行政组织体制类型……………………………………………(77)
二、行政组织功能类型……………………………………………(78)
三、行政组织结构类型……………………………………………(79)
第三节组织设计………………………………………………………(80)
一、自上而下的设计………………………………………………(80)
二、自下而上的设计………………………………………………(82)
三、管理幅度与管理层级…………………………………………(84)
四、行政组织设计原则……………………………………………(85)
第四节组织环境与团体士气…………………………………………(86)
一、组织环境………………………………………………………(86)
二、团体士气………………………………………………………(89)
第五节我国中央政府与地方政府组织………………………………(93)
一、中央政府组织…………………………………………………(93)
二、地方各级人民政府组织………………………………………(94)
第六节非政府公共组织………………………………………………(96)
一、非政府公共组织的含义与特征………………………………(96)
二、非政府公共组织的产生原因…………………………………(96)
三、我国非政府公共组织的发展…………………………………(97)
第五章公共行政领导
第一节行政领导的职能与职责………………………………………(100)
一、领导职能………………………………………………………(100)
二、领导职责………………………………………………………(101)
第二节行政领导者的素质与能力……………………………………(102)
一、行政领导者的素质……………………………………………(102)
二、行政领导者的能力……………………………………………(103)
三、行政领导者素质和能力建设的途径…………………………(104)
第三节行政领导群体结构优化………………………………………(105)
一、领导群体结构优化的意义……………………………………(105)
二、领导群体结构优化的内容……………………………………(105)
三、领导群体结构优化的原则和途径……………………………(106)
第四节行政领导方式、方法与艺术…………………………………(108)
一、行政领导方式…………………………………………………(108)
二、行政领导方法…………………………………………………(109)
三、行政领导艺术…………………………………………………(111)
第六章公共行政人事管理
第一节人事管理的一般理论…………………………………………(117)
一、人事管理的含义………………………………………………(117)
二、人事管理的功能………………………………………………(118)
三、国家人事行政的作用…………………………………………(119)
四、国家人事行政的一般原则……………………………………(120)
第二节人事管理的主要环节…………………………………………(122)
一、“入口”管理……………………………………………………(122)
二、“使用”管理……………………………………………………(123)
三、“出口”管理……………………………………………………(123)
四、人事管理监督…………………………………………………(124)
第三节我国对公务员制度的探索……………………………………(124)
一、公务员制度的由来……………………………………………(124)
二、我国公务员制度的探索………………………………………(127)
第四节国家公务员制度从条例走向立法……………………………(131)
一、公务员职位分类及考录和聘任………………………………(131)
二、公务员义务权利和基本待遇…………………………………(134)
三、公备茄的者核任务．升降和奖励………………………………(135)
四、公务员的纪律处分、申诉控告和仲裁………………………(138)
五、公务员的培训、交流和回避…………………………………(140)
六、公务员的辞职辞退和退休……………………………………(141)
七、公务员管理及其责任…………………………………………(143)
第七章公共行政决策
第一节行政决策的一般理论…………………………………………(145)
一、行政决策的概念与特征………………………………………(145)
二、行政决策的基本要素…………………………………………(146)
三、行政决策的基本原则…………………………………………(146)
四、行政决策的类型………………………………………………(147)
五、行政决策的地位和作用………………………………………(148)
第二节公共行政决策体制……………………………………………(149)
一、公共行政决策体制……………………………………………(149)
二、行政决策体制的构成要素……………………………………(149)
三、行政决策体制的类型…………………………………………(153)
第三节公共行政决策的方法…………………………………………(154)
一、行政信息收集方法……………………………………………(155)
二、系统决策方法…………………………………………………(156)
三、价值分析方法…………………………………………………(156)
四、可行性分析方法………………………………………………(157)
五、创造性的决策方法……………………………………………(158)
六、计算机辅助决策………………………………………………(159)
第四节公共行政决策的步骤…………………………………………(161)
一、公共行政决策的一般过程……………………………………(161)
二、公共行政决策的基本模式……………………………………(163)
第八章行政执行
第一节行政执行概述…………………………………………………(166)
一、行政执行的作用………………………………………………(166)
二、行政执行的基本原则…………………………………………(167)
三、影响行政执行的主要因素……………………………………(169)
四、行政执行的环节………………………………………………(173)
第二节行政指挥………………………………………………………(176)
一、行政指挥的基本原则…………………………………………(176)
二、行政指挥者应该具备的条件…………………………………(177)
三、行政指挥的方式………………………………………………(178)
第三节行政沟通………………………………………………………(179)
一、行政沟通的涵义和作用………………………………………(179)
二、行政沟通的类型………………………………………………(180)
三、行政沟通的障碍……………………………… …………… (182)
第四节行政协调………………………………………………………(184)
一、行政协调的涵义和作用………………………………………(184)
二、行政协调的原则与方法………………………………………(185)
第五节行政控制………………………………………………………(187)
一、行政控制的涵义与作用………………………………………(187)
二、行政控制的前提与过程………………… ……………… … (188)
三、行政控制的类型………………………………………………(189)
第九章公共行政方法
第一节行政方法概述…………………………………………………(191)
一、行政方法的涵义………………………………………………(191)
二、行政方法的分类………………………………………………(192)
三、行政方法的作用………………………………………………(193)
第二节行政程序………………………………………………………(194)
一、行政程序的涵义………………………………………………(194)
二、行政工作的程序化……………………………………………(198)
三、行政程序化的简化…………………… ………………………(199)
第三节传统行政方法…………………………………………………(201)
一、行政指令方法…………………………………………………(202)
二、经济方法………………………………………………………(203)
三、法律方法………………………………………………………(204)
四、心理行为方法…………………………………………………(204)
第四节现代行政方法…………………………………………………(206)
一、系统方法………………………………………………………(206)
二、网络规划技术…………………………………………………(207)
三、目标管理方法…………………………………………………(208)
四、科学预测方法…………………………………………………(210)
五、PDCA循环……………………………………………………(212)
六、ABC重点管理法………………………………………………(213)
第十章电子政务
第一节电子政务的一般理论…………………………………………(215)
一、政府信息化的发展和演变……………………………………(215)
二、电子政务的概念与基本内容…………………………………(217)
三、电子政务对政府管理的影响…………………………………(219)
第二节电子政务的公共服务功能……………………………………(221)
一、电子政务的一般内容…………………………………………(221)
二、政府门户网站…………………………………………………(223)
第三节电子政务发展中的经验借鉴…………………………………(224)
一、全球电子政务发展的几个主要特点…………………………(224)
二、电子政务发展中的经验………………………………………(225)
第四节我国电子政务建设……………………………………………(229)
一、我国电子政务发展的几个阶段………………………………(229)
二、我国电子政务建设的目标和指导原则………………………(231)
三、我国电子政务发展中的紧迫问题……………………………(233)
第十一章公共行政与法治
第一节行政法治的一般要求…………………………………………(238)
一、有限政府………………………………………………………(238)
二、守法政府………………………………………………………(238)
三、责任政府………………………………………………………(241)
第二节行政立法……………………………………………………(242)
一、行政立法概述…………………………………………………(242)
二、行政立法权限…………………………………………………(242)
三、行政立法程序…………………………………………………(244)
第三节行政执法………………………………………………………(246)
一、规范公共行政执法手段的重要尝试——《行政处罚法》 …(246)
二、亟须完善的公共行政执法手段——行政许可、行政检查、
行政征收、行政强制执行……………………………………(249)
三、公共行政的新形式……………………………………………(254)
四、公共行政领域的拓展：行政给付、行政公开………………(258)
第四节行政救济………………………………………………………(260)
一、行政救济制度概述……………………………………………(260)
二、行政复议制度…………………………………………………(261)
三、行政诉讼制度…………………………………………………(263)
第十二章公共财政
第一节公共财政支出…………………………………………………(266)
一、财政支出分类…………………………………………………(266)
二、财政支出规模…………………………………………………(268)
三、财政支出的结构………………………………………… … (268)
四、财政支出效益…………………………………………………(269)
第二节财政收人………………………………………………………(270)
一、财政收入形式和规模………………………… …………… (270)
二、财政收入的原则………………………………………………(271)
三、税收制度………………………………………………………(273)
第三节政府预算和财政体制…………………………………………(277)
一、政府预算的分类………………………………………………(278)
二、政府预算级次和管理职权……………………………………(279)
三、政府预算的编制、审批执行与决算…………………… ……(280)
四、财政体制…………………………………………………… (282)
五、我国分税制财政体制的主要内容……………………………(284)
第四节财政政策………………………………………………………(285)
一、财政政策功能…………………………………………………(286)
二、财政政策目标…………………………………………………(286)
三、财政政策工具…………………………………………………(286)
四、财政政策类型…………………………………………………(288)
五、财政政策与货币政策的配合…………………………………(289)
第十三章公共行政绩效管理
第一节公共行政绩效管理概说………………………………………(293)
一、行政绩效与绩效管理的内涵…………………………………(293)
二、绩效管理的意义………………………………………………(294)
三、绩效管理的程序………………………………………………(296)
第二节行政绩效评估的标准与方法…………………………………(297)
一、行政绩效评估的主要内容……………………………………(297)
二、行政绩效评估的一些具体方法………………………………(300)
三、行政绩效评估的原则要求……………………………………(303)
四、行政绩效评估的功能…·……………………………………一(303)
第三节提高公共行政绩效的有效途径………………………………(304)
一、公共行政绩效的制约因素……………………………………(304)
二、提高我国公共行政绩效的有效途径…………………………(305)
第十四章公共行政机关事务管理
第一节公共行政机关文书管理………………………………………(309)
一、公共行政机关公文的撰拟……………………………………(309)
二、公共行政机关公文的处理……………………………………(311)
三、公共行政机关档案的管理……………………………………(313)
第二节公共行政机关的会议管理……………………………………(314)
一、公共行政机关会议的类型……………………………………(315)
二、公共行政机关会议的组织……………………………………(315)
第三节公共行政机关总务后勤管理…………………………………(317)
一、公共行政机关总务后勤管理…………………………………(317)
二、公共行政机关总务后勤管理的现代化………………………(320)
第十五章对公共行政权力的监督
第一节有关行政权力监督的概说……………………………………(322)
一、我国行政监督的依据…………………………………………(322)
二、行政监督的原则………………………………………………(323)
三、行政监督的意义………………………………………………(323)
第二节行政机关自身对行政权力的监督……………………………(325)
一、一般行政监督…………………………………………………(325)
二、行政监察………………………………………………………(326)
三、审计监督………………………………………………………(328)
第三节国家权力机关对行政权力的监督……………………………(329)
一、国外权力机关监督的主要形式………………………………(329)
二、我国权力机关的监督内容……………………………………(330)
三、我国权力机关的主要监督形式………………………………(332)
’四、我国权力机关监督的机构和程序……………………………(334)
第四节国家司法机关对行政权力的监督………… ……………… (335)
一、国外司法机关的主要监督方式………………………………(335)
二、我国法院的主要监督途径……………………………………(337)
三、我国检察院的主要监督内容…………………………………(339)
四、司法机关监督的基本原则……………………………………(341)
第五节非国家机关对行政权力的监督………………………………(342)
一、政党的监督……………………………………………………(342)
二、人民政协的监督………………………………………………(344)
三、公民的监督……………………………………………………(345)
四、媒体舆论的监督………………………………………………(346)
第十六章公共行政改革与发展
第一节行政改革与行政环境…………………………………………(349)
一、国际环境系统对行政改革的影响……………………………(350)
二、国内环境系统对行政改革的影响……………………………(353)
三、行政组织自身系统的影响……………………………………(355)
四、行政改革的基本原则…………………………………………(356)
第二节国外行政改革…………………………………………………(360)
一、国外行政改革的基本动因……………………………………(360)
二、国外行政改革的主导理论……………………………………(361)
三、国外行政改革的趋势与主要内容……………………………(363)
四、行政改革的悖论………………………………………………(367)
第三节中国行政改革…………………………… ………………… (368)
一、中国行政体制改革的进程和特点……………………………(368)
二、中国行政体制改革的成效和基本经验………………………(376)
三、中国行政改革发展的趋势……………………………………(378)
参考文献…………………………………………………………………(381)