行政行为可诉性、原告资格与司法审查-受案范围.原告资格标准
编号：19165
书名：行政行为可诉性、原告资格与司法审查-受案范围.原告资格标准
作者：孔祥俊
出版社：人民法院
出版时间：2005-6-1
入库时间：2005-6-21
定价：40元
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序 言
1989年诞生的我国行政诉讼法，在当时可谓举世瞩目，承载了
巨大的期望，当然也聚集了不少的疑虑。十余年来，我国各级人民
法院在各界大力支持下，在行政审判的道路上筚路蓝缕，披荆斩棘，
一往无前，已取得娇人的成绩，使行政审判在我国民主法制建设中
的重要地位初露端倪。正如肖扬院长所指出的：“在人民法院所有审
判工作中，行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密。行政
审判工作搞得好不好，直接影响我国法治建设的进程，直接影响法
治国家的实现程度。可以说，行政审判工作是社会主义法治国家的
一个晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，
直接衡量公民权利的保障程度”。2004年初国务院发布的《全面推进
依法行政实施纲要》也以专条明确提出：“接受人民法院依照行政诉
讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行
政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行
政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。”
行政审判制度的重大作用还不限于法院办理了多少案件，其更
大的作用还在于形成了一种经常性的制度约束力量。诚如美国最高
法院已故大法官卡多佐所说：“对于制约立法机关的决断的外部权
力，不能以该项权力运用的次数来衡量其效用。自由与平等的伟大
理想因被珍藏在宪法之中，并把保护的责任庄严地赋予一批捍卫者，
从而得到维护，不至于受机会主义的骚扰、权宜之计的摆布、零打
碎敲的侵蚀以及对基本原则缺乏信心的人的蔑视与嘲弄。无论是有
意还是不经意，这一游移于幕后、却也随时用得上的制约力量有助
于使立法机关的决断稳定、合理，有助于使其洋溢原则的光辉，有
助于高举标准，使必须相互竞争而不失信心的人得以看见”。①用这
段话表述行政诉讼制度对依法行政的经常性制度制约力量，是非常
贴切的。行政审判是一种捍卫法治的监督制约制度，只要有这种设
置，就能够有效地防止个别违法行政对法治的机会主义的侵扰、权
宜之计的摆布和零打碎敲的侵蚀。行政审判既可以游移于依法行政
的幕后进行无形的监督，又可以作为随时用得上的制约力量遏制违
法行政。
行政审判制度有其特有的规定性，且面临复杂的社会情势，行
政审判实践中的新情况新问题层出不穷。作为最高审判机关的行政
审判实践者，更是经常处于各种行政审判“疑难杂症”的“漩涡”中，
这些纷繁复杂的问题促使有心人不断地去研究、探索和争鸣。本书
就是作者对行政审判的一些基本问题或者基础问题进行研究探索的
一项初步成果。
行政诉讼无非涉及审判程序、事实认定和法律适用等三个基本
方面。《行政行为的可诉性与原告资格》和《行政诉讼证据规则与法
律适用》两书正是按照这种结构安排的。前者对审判程序未作全面
系统的研究，只是对当前争议问题较多、情况较为复杂的行政行为
可诉性及原告资格两大基本问题进行了探讨；涉及世贸组织规则的
司法审查问题是我国加入世贸组织以后行政审判的新领域，本书结
合有关司法解释，对此作出了专题研究；本书还对当前审理行政许
可案件等广受关注的审判热点问题进行了专门研究。考虑到现有行
政诉讼著作对行政诉讼事实认定和法律适用的论述较少，或者对实
践问题的针对性不强，后者紧密结合审判实际进行了较为系统全面
的论述。
目 录
第一章行政权与司法权的关系
——兼及行政审判的地位和作用
第一节法律解释及其原因………………………………………(1)
一、引言…………………………………………………………(1)
二、受案范围与行政权和司法权的关系………………………(6)
三、实体审理与行政权和司法权的关系………………………(6)
第二节如何理解行政权与司法权的关系………………………(7)
一、两大法系的基本差异………………………………………(8)
二、我国行政权与司法权的关系……………………………(12)
第三节行政审判的重要地位…………………………………(16)
一、行政审判与政治文明建设………………………………(17)
二、行政审判与保障人权……………………………………(18)
三、行政审判与法治…………………………………………(18)
四、行政审判与全社会公平正义……………………………(20)
五、行政审判与司法权威………………………………(21)
第二章行政诉讼受案范围
第一节行政诉讼受案范围概说………………………………(27)
一、行政诉讼受案范围的立法沿革…………………………(27)
二、行政诉讼法受案范围规定解析…………………………(29)
第二节行政诉讼受案范围的发展……………………………(34)
一、司法解释对受案范围的明确和归位……………………(34)
二、行政复议的范围与行政诉讼的范围……………………(36)
三、从侵害对象的变化看受案范围的扩张…………………(38)
第三章行政行为及其可诉性
第一节行政行为的概念和形式………………………………(47)
一、概念的由来………………………………………………(47)
二、行政行为的形式…………………………………………(50)
第二节行政行为的构成要件…………………………………(51)
一、行政行为的主体…………………………………………(51)
二、行政行为的职权属性……………………………………(53)
三、行政行为的内容属性……………………………………(55)
四、行政行为指向的对象……………………………………(57)
五、行政行为的效果…………………………………………(58)
第三节具体行政行为与抽象行政行为………………………(60)
一、具体行政行为与抽象行政行为的区分标准……………(60)
二、针对特定对象而能够反复适用的行政行为……………(64)
三、针对不同对象而一次性适用的行政行为………………(67)
第四节 内部行政行为与外部行政行为………………………(72)
一、内部行为与外部行为的一般界限………………………(72)
二、内部行政行为的类型……………………………………(73)
三、内部行政行为外部化的理解……………………………(79)
第五节行政法律行为与行政事实行为………………………(83)
一、法律行为与事实行为的界分……………………………(83)
二、“具体行政行为”是否包括事实行为……………………(84)
第六节不可诉行为……………………………………………(87)
一、不可诉行为概述…………………………………………(87)
二、国家行为…………………………………………………(90)
三、行政终局决定……………………………………………(91)
四、仲裁行为…………………………………………………(92)
五、行政指导行为……………………………………………(95)
六、重复处理行为……………………………………………(96)
六、不具有实际影响的行政行为……………………………(100)
第四章原告资格序论
第一节、原告资格的涵义与价值………………………………(111)
一、原告资格的涵义…………………………………………(111)
二、国外对原告资格价值的认识……………………………(112)
三、充分认识我国原告资格的制度价值……………………(114)
第二节确定原告资格是一个世界性难题……………………(115)
一、来自司法实践的感叹……………………………………(115)
二、确定原告资格为什么如此复杂…………………………(118)
三、确定原告资格的常规标准与非常规标准………………(121)
第五章我国原告资格的确定标准
第一节主客观相结合的原告资格标准………………………(127)
一、确定原告资格的主观标准与客观标准…………………(127)
二、原告资格标准的分歧意见………………………………(129)
三、主观标准与客观标准的统一……………………………(131)
四、“法律上利害关系”解析………………………………(135)
五、受案范围与原告资格……………………………………(136)
第二节原告资格标准中的合法权益…………………………(138)
一、“合法权益”的三层涵义………………………………(138)
二、适于法律保护的权益……………………………………(141)
三、属于特定法律的保护范围………………………………(147)
四、合法权益中的权利与利益………………………………(148)
五、确定合法权益的标准的变动性…………………………(150)
第三节原告资格标准中的损害要素…………………………(151)
一、损害的界定………………………………………………(151)
二、一般债权人能否具有原告资格…………………………(153)
三、受特别保护的债权人的原告资格………………………(160)
四、因负有特殊职责而产生的利害关系……………………(169)
第四节确定原告资格的政策考量……………………………(170)
一、确定原告资格的司法政策考量…………………………(170)
二、确定原告资格的立法政策考量…………………………(175)
第六章公益诉讼与原告资格
第一节公益诉讼的概念和特征………………………………(181)
一、公益诉讼的涵义…………………………………………(181)
二、公益诉讼及其原告资格的独特性………………………(183)
第二节 “专属”的诉权观念与保护分散权益的冲突………(185)
一、权利义务的集体化、社会化和分散化…………………(185)
二、以实体权利人为依托的传统诉权理念…………………(186)
三、传统诉权理念的困境……………………………………(186)
四、“专属”诉权理念的突破与公益诉讼的产生…………(187)
第三节我国的公益诉讼与原告资格…………………………(190)
一、我国公益诉讼的实践……………………………………(190)
二、公益诉讼的评价与前景…………………………………(193)
第七章 国外原告资格标准及其启示
第一节美国原告资格标准……………………………………(199)
一、原告资格的构成要件……………………………………(199)
二、美国原告资格标准的演化过程…………………………(201)
三、确定原告资格的两步骤标准……………………………(205)
四、原告资格标准中的损害…………………………………(217)
五、原告资格标准中的因果关系与可救济性………………(233)
六、主张他人利益的原告资格………………………………(238)
第二节欧盟法中的原告资格…………………………………(240)
一、欧盟的条约规定…………………………………………(240)
二、从受理司法审查的三项条件看起诉资格………………(241)
三、欧洲法院确定原告资格的司法实践……………………(247)
第三节英国法中的起诉资格…………………………………(251)
一、起诉资格的法律界定……………………………………(251)
二、确定起诉资格的典型判例………………………………(254)
第四节 国外原告资格制度的几点启示………………………(258)
一、原告资格中的价值平衡…………………………………(258)
二、诉讼资源不能浪费与依法行政不能妨碍………………(259)
三、操作性标准与政策性标准的统一………………………(260)
第八章 涉WTO的司法审查
与国际贸易行政案件的审理
第一节WTO法律的司法审查制度…………………………(267)
一、导论………………………………………………………(267)
二、司法审查的涵义…………………………………………(268)
三、司法审查在WTO法律中的重要地位…………………(272)
四、WTO法律的司法审查层级要求与我国承诺的司法
复审的关系………………………………………………(274)
五、WTO法律对我国司法审查制度的影响………………(278)
第二节审理国际贸易行政案件司法解释评释………………(288)
一、司法解释的制定背景……………………………………(288)
二、《若干规定》名称的由来………………………………(289)
三、《若干规定》的适用范围………………………………(290)
四、国际贸易行政案件的级别管辖…………………………(291)
五、国际贸易行政案件的审理范围…………………………(292)
六、审理国际贸易行政案件的法律适用……………………(293)
第三节反倾销司法解释的理解和适用………………………(299)
一、反倾销司法解释的起草背景……………………………(299)
二、反倾销司法审查的范围…………………………………(301)
三、诉讼当事人的确定问题………………………………(303)
四、反倾销行政案件的司法审查标准………………………(305)
五、司法审查的裁判方式……………………………………(309)
第四节反补贴司法解释的理解和适用………………………(310)
一、反补贴司法解释的起草背景……………………………(310)
二、反补贴司法审查的范围…………………………………(311)
三、诉讼当事人的确定问题…………………………………(313)
四、反补贴行政案件的司法审查标准………………………(315)
五、司法审查的裁判方式……………………………………(319)
第五节反倾销司法审查制度之比较…………………………(319)
一、反倾销司法审查概况……………………………………(320)
二、反倾销司法审查的范围…………………………………(323)
三、诉讼当事人的确定问题…………………………………(329)
四、反倾销司法审查标准……………………………………(336)
五、司法审查的裁判方式……………………………………(343)
第六节美国关税和国际贸易司法审查制度…………………(345)
一、关税与国际贸易法及其司法审查概况…………………(345)
二、关税和国际贸易司法审查制度的演变…………………(347)
三、国际贸易法院及其对国际贸易案件的审理……………(350)
四、美国联邦巡回上诉法院及其主管范围…………………(352)
五、国际贸易案件的司法审查标准…………………………(354)
六、美国关税和国际贸易司法审查制度的启示……………(355)
第九章行政许可案件的审理问题
第一节强化司法审查的重要立法精神………………………(363)
一、强化司法监督是基本立法精神…………………………(363)
二、行政许可法提供的新的审判准则………………………(365)
第二节行政许可案件范围的明确和扩张……………………(366)
一、行政许可案件范围的明确和扩张………………………(366)
二、类似案件问题……………………………………………(367)
第三节行政许可案件的原告资格……………………………(369)
一、行政诉讼原告资格的确定标准…………………………(369)
二、行政许可案件的原告资格………………………………(373)
三、受行政许可行为影响的合法权益的范围………………(374)
四、行政许可涉及的典型合法权益举例……………………(376)
第四节行政许可案件的证据规则和事实认定………………(381)
一、视为没有证据、依据的例外…………………………(381)
二、案卷外证据的排除………………………………………(386)
三、关联具体行政行为的连带审查…………………………(387)
第五节行政许可案件的法律适用……………………………(390)
一、违反行政许可设定权的法律规范不能作为依据………(390)
二、未经公布的规范性文件不能作为审查行政许可行为
合法性的依据……………………………………………(390)
三、关于新旧法交替期间的法律适用问题…………………(391)
四、行政许可的旧的特别规定与新的一般规定的适用关
系…………………………………………………………(393)
第六节行政许可案件的裁判方式……………………………(394)
一、关于撤销判决问题………………………………………(395)
二、法院能否直接判决作出行政许可决定…………………(399)
三、关于确认违法与驳回诉讼请求的适用…………………(404)
第七节行政补偿案件的审理…………………………………(410)
一、行政补偿诉讼的独立性…………………………………(410)
二、行政补偿诉讼的行政处理前置原则……………………(411)
三、适用调解原则……………………………………………(411)
四、补偿的原则和数额………………………………………(411)
五、审理行政补偿案件的程序………………………………(413)
第十章婚姻登记行政案件的审理
第一节婚姻登记行为的可诉性与原告资格…………………(419)
一、婚姻登记行为的法律性质………………………………(419)
二、起诉婚姻登记行为的原告资格…………………………(420)
第二节撤销婚姻登记行为行政诉讼的类型…………………(427)
一、通过行政诉讼撤销婚姻登记行为的可行性……………(427)
二、基于婚姻无效事由的行政诉讼…………………………(428)
三、基于可撤销事由的行政诉讼……………………………(429)
第三节 撤销婚姻登记行为事由的法定性与限定性…………(430)
一、撤销婚姻登记行为事由的法定性………………………(430)
二、撤销婚姻登记行为事由的限定性………………………(431)
第十一章奥地利宪法审查制度及其他
一、宪法审查的两种制度……………………………………(437)
二、宪法法院的由来…………………………………………(439)
三、宪法法院的组成、职权及判决的执行…………………(439)
附 录
中华人民共和国行政诉讼法……………………………………(444)
中华人民共和国行政复议法……………………………………(459)
中华人民共和国行政许可法……………………………………(470)
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释………………………………………………(488)
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定……………(509)
最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座
谈会纪要……………………………………………………(525)
最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规
定………………………………………………………………(531)
最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问
题的规定………………………………………………………(533)
最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问
题的规定………………………………………………………(536)
后 记…………………………………………………………(539)
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