市场监管理论与实践研究-来自行政执法的调研报告
编号：19821
书名：市场监管理论与实践研究-来自行政执法的调研报告
作者：
出版社：工商
出版时间：2005-7-1
入库时间：2005-8-15
定价：30元
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党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立
全面、协调、可持续的发展观。这是我们党总结改革开放
二十多年来的经验、尤其是在总结最近十几年的经验的
基础上，形成的又一重大理论成果。我们知道，发展需要
经济增长，但单纯的经济增长并不等于协调发展。发展
应该是在经济增长基础上的经济和社会的全面协调发
展，是人和自然协调的可持续发展，是人的自由和全面发
展。这个科学发展观的出发点和落脚点，就是为了实现
好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
坚持以人为本，树立和全面落实科学的发展观，要求
政府把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创
造良好发展环境上来。工商行政管理机关作为政府主管
市场监管和行政执法的职能部门，其基本职能是维护市
场秩序，创造良好的市场环境，根本目的是促进改革与发
展。因此，促进经济发展，保护人民群众的根本利益，是
工商行政管理一切工作的出发点和归宿。在2003年底
召开的全国工商行政管理工作会议前夕，国务院总理温
家宝、副总理吴仪都做了重要批示。温家宝总理批示是，
加强市场监管，是政府的重要职责。工商行政管理部门
承担着规范、监管和维护市场秩序的任务，责任重大。全
国工商行政管理系统要继绕提高执法水平和工作效率，
切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协
调、可持续发展创造良好的环境。吴仪副总理在批示中
要求，全国工商行政管理部门一定要紧紧围绕完善社会
主义市场经济体制、全面建设小康社会的目标，充分发挥
职能作用，推进工商行政管理工作的改革和创新，为社会
主义市场经济秩序的规范和完善，为把政府管理职能真
正转到服务市场主体和创造良好发展环境上来，为促进
我国的改革开放和现代化建设做出更加突出的成绩。两
位领导同志的重要批示，为工商行政管理发展指明了方
向，同时也提出了新的、更高的要求。
新的形势、新的任务要求工商行政管理工作必须与
时俱进，改革创新。2003年8月，以国家工商总局召开的
“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮规范市场秩
序推进信用建设经验交流会”为标志，全国工商系统的改
革进入了一个新的阶段，进行市场监管方式的改革。改
革的内容有两点：一是加强对市场主体的全面监管。即
以市场主体的准入、存续和退出为主线，以信用监管为重
点，以信息化建设为依托，大力推进企业信用分类监管，
由侧重对市场主体准入行为的监管，向强化对市场主体
准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管转变，实现
对市场主体的监管“后延”。二是实施商品准入制度。即
建立健全商品入市安全过滤机制，在商品流通的各个环
节重点是在进货环节、商品来源渠道等方面加强监管，在
监管方法上由过去的“以打为主、以防为辅、打防结合”改
为“以防为主、以打为辅、防打结合”，实现商品质量监管
关口前移。监管机制和方式的改革，使工商行政管理部
门实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的
统一，市场监管与服务的统一迈出了坚实的一步。
工商行政管理改革发展的实践，离不开与时俱进的
理论先导。正是全国工商系统日趋浓厚的理论研究风
气，带动了工商行政管理理论的不断创新。近年来，中国
工商行政管理学会紧紧围绕国家工商行政管理总局中心
工作，深入开展工商行政管理理论研究和学术交流工作，
取得了丰硕的成果。值此全党开展保持共产党员先进性
教育活动之际，中国工商行政管理学会总结了近两年的
学术交流成果，出版这本成果集，凝聚了众多专家学者和
广大工商干部的心血，内容丰富，值得一读。我衷心地希
望中国工商行政管理学会及各级地方学会，以正在开展
的保持共产党员先进性教育活动为动力，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全
会精神为指引，深入开展工商行政管理理论研究和学术
交流，为工商行政管理事业发展做出更大的贡献!
谨以此为序。
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