村委会干部工作手册
编号：24468
书名：村委会干部工作手册
作者：王金华
出版社：中国法制
出版时间：2006-6-1
入库时间：2006-6-18
定价：15元
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一、村民委员会的性质、意义和作用……………………………1
1．村民委员会的性质是什么? …………………………l
2．村民委员会具有哪些特点? ……………………1
3．设立村委会的必要性是什么? ………………………2
4．如何看待村民委员会在我国社会生活中的地位? …3
5．村民委员会的基本任务有哪些? ……………………4
6．村民委员会的作用是什么? …………………………5
7．为什么要加强村民委员会建设? ……………………6
8．加强村民委员会建设的指导方针是什么? …………8
9．村民委员会干部应具备哪些基本条件? ……………9
10．村委会干部应发挥哪些作用? ……………………lO
二、村民委员会的设置和选举…………………………………13
1．设立村民委员会的原则是什么?……………………l3
2．村民委员会有哪些T作机构?主要职责分别是什么?
…………………………………………………………l4
3．村民委员会的设立、撤销、范围调整程序有哪些?…
…………………………………………………………15
4．村民委员会选举的基本原则是什么?………………16
5．如何确定选民资格?…………………………………17
6．怎样进行第一次选民登记?…………………………17
7．村民委员会换届选举时如何进行选民登记?………18
8．如何应对选民登记工作中出现的一些新情况?……19
9．选民登记的办法有哪些?……………………………20
10．什么是村民选举委员会?其组成情况怎样? ……20
11．村民选举委员会成员的产生方式有哪些种? ……21
12．推选村民选举委员会应注意哪些方面? …………21
13．村民选举委员会的主要职责是什么? ……………22
14．村民委员会成员候选人的条件是什么? …………23
15．为什么妇女在村民委员会成员中应占适当的名额?
…………………………………………………………23
16．如何确定正式候选人的人数? ……………………24
17．村民委员会候选人的产生办法是什么? …………24
18．选举大会的主要程序有哪些? ……………………28
19．村委会选举工作中常见的严重影响选举秩序的违法
行为有哪些?如何处理? …………………………30
20．村委会换届选举应注意哪些问题? ………………32
21．怎样罢免村委会成员? ……………………………33
三、村委会干部的主要工作职责………………………………35
(一)带头发展生产力………………………………………35
1．为什么要带头发展农村生产力?……………………35
2．怎样才能成为发展先进生产力的带头人?…………36
3．发展农村经济的重要性是什么?……………………36
4．农村经济发展中存在的突出问题是什么?…………37
5．在市场经济条件下，带领群众发展农村经济应注意
哪些问题?……………………………………………37
6．带领群众发展农村经济对村委会干部有哪些具体要求?
…………………………………………………………38
7．增加农民收入的途径有哪些? ………………………40
8．怎样为村民做好生产服务工作? ……………………42
(二)加强农村经济管理……………………………………43
1．农村经济管理包括哪些内容?为什么要加强农村经济
管理? …………………………………………………43
2．如何做好集体经济事务管理工作? …………………44
3．怎样做好个体经济事务管理工作? …………………45
4．怎样做好生态环境保护工作? ………………………45
5．怎样做好村级资源管理工作? ………………………47
(三)开展农村精神文明建设………………………………48
1．开展农村精神文明建设的必要性是什么?……………48
2．如何搞好农民群众的思想道德建设工作?……………48
3．如何组织好创建“文明村”、“文明户”活动? ……51
4．如何开展反对封建迷信，移风易俗的工作?…………52
5．为什么要加强农村文教管理? ………………………53
6．怎样做好农村教育管理工作? ………………………54
7．如何加强农村文化建设? ……………………………55
(四)自治事务管理工作……………………………………57
1．实行村民自治的必要性和重大意义是什么?…………57
2．村民自治的内容是什么? ……………………………58
3．村民自治的基本原则有哪些? ………………………58
4．村民自治运行中的阻碍主要是什么?…………………59
5．什么是民主决策?民主决策的形式、内容及程序是什
么? ……………………………………………………60
6．村民会议的具体形式有哪些?议事范围是什么?……62
7．什么是民主管理? ……………………………………63
8．为什么要制定村规民约? ……………………………63
9．什么是村民自治章程?它的结构和内容是什么?……64
lO．什么是村规民约?它的结构和内容是什么? ………65
11．专项规约主要包括哪些内容?………………………65
12．制定村规民约的原则和程序是什么?………………66
13．怎样抓好村规民约的执行?…………………………67
14．什么是民主监督?民主监督的形式主要有哪三种? …
…………………………………………………………67
15．什么是村务公开?为什么要村务公开? ……………68
16．村务公开的主要内容是什么?………………………69
17．村务公开的形式、时间和基本程序是什么? ………70
18．如何强化监督制约机制，保障村务公开? …………71
19．如何组织领导好村务公开?…………………………71
(五)计划生育工作…………………………………………72
1．在农村实行计划生育的重要性是什么?………………72
2．怎样做好计划生育工作? ……………………………73
(六)老龄和残疾人工作……………………………………78
1．做好残疾人工作的主要任务是什么?…………………78
2．搞好农村残疾人工作须注意哪几个方面的问题?……78
3．为什么要重视老龄工作? ……………………………80
4．什么是家庭养老? ……………………………………80
5．为什么家庭养老成为我国农村老年人养老的最主要
方式? …………………………………………………8l
6．对于家庭养老，村委会干部须监督赡养人做好哪几
个方面的工作? ………………………………………82
7．什么是“五保”供养? ………………………………86
8．“五保”供养的条件是什么?…………………………86
9、“五保”供养的内容是什么？………………………87
10．“五保”供养的赡养形式有哪几种? ………………87
11．“五保”供养的经费来源有哪些? …………………88
12．老年人的合法权益主要有哪些?……………………88
13．侵犯农村老年人权益的主要表现是什么? …………89
(七)调解民间纠纷…………………………………………89
1．什么是人民调解?调解工作一般由谁来主持?………89
2．怎么组建人民调解委员会? …………………………90
3．人民调解委员会的主要职责是什么?…………………90
4．如何建立健全人民调解工作制度?……………………92
5．调解工作的一般程序是怎么样的? …………………92
6．如何处理调解之后的有关事项? ……………………94
7．什么是调解协议?如何监督执行调解协议?…………95
(八)治安保卫工作…………………………………………96
1．什么是治安保卫委员会?其主要职责有哪些?………96
2．社会治安管理的主要任务是什么? …………………97
3．常见的违反治安管理的行为有哪些?如何处理?……98
四、村委会干部的工作方法和领导艺术………………………10l
(一)村委会干部的工作方法………………………………101
1．为何要强调村委会干部的工作方法?包括哪些方法?…
…………………………………………………………101
2．什么是走群众路线?怎样工作算是坚持了群众路线?…
…………………………………………………………10l
3．什么是“牵牛鼻子”? ………………………………102
4．怎样坚持一切从实际出发?…………………………103
5．什么是“抓两头，带中间”的方法?………………104
6．什么是民主法制?怎样推行?………………………104
7．什么是示范服务?……………………………………105
8．什么是说服教育的方法?……………………………106
(二)村委会干部的领导艺术………………………………107
1．什么是村干部的领导艺术?…………………………107
2．怎样营造集体环境?…………………………………107
3．什么是制度?怎样善于运用制度?在实际工作中应
当注意哪些方面?……………………………………108
4．怎样算是善于激励?…………………………………llO
5．怎样做是善于表扬?…………………………………111
6．什么是批评的艺术?在批评的时候要注意哪些问题?…
…………………………………………………………112
7．什么是善于谈话?……………………………………113
8．什么是调解纠纷的艺术?应该如何运用? …………115
9．怎样正确、恰当地处理事故?………………………116
五、村委会干部的素质和修养…………………………………l 18
(一)村委会干部的素质……………………………………118
1．为什么要强调村干部的素质?村干部应该具备哪些
素质?…………………………………………………118
2．何谓政治素质?合格的村委会干部应当具备怎样的
政治素质?……………………………………………119
3．村委会干部应该具备哪些知识素质?………………120
4．村委会干部应当具备哪些品德素质?………………122
5．村委会干部的能力素质包括哪些内容? ……………123
(二)村委会干部的修养 …………………………………127
1．为什么强调村委会干部的修养?怎样提高村干部的
修养?…………………………………………………127
2．什么是“慎独”修养法?……………………………128
3．什么是“四自”修养法?……………………………129
4．什么是自学修养法?…………………………………130
5．什么是自觉修养法?…………………………………131
6．什么是实践锻炼法?…………………………………131
7．什么是道德熏陶法?…………………………………133
8．什么是心理调适法?…………………………………134
9．什么是自我批评法?…………………………………135
六、村委会干部常用知识………………………………………136
(一)村委会的常用公文知识………………………………136
1．什么是决定?如何写好决定?………………………136
2．什么是请示?怎么写请示?应当注意哪些问题? …137
3．什么是报告?怎么写好报告?应当注意哪些问题?……
…………………………………………………………138
4．什么是通知?怎么写通知?…………………………139
5．什么是会议纪要?怎么写会议纪要?………………140
6．什么是规定?怎么写规定?…………………………142
7．什么是工作计划?村委会干部常用的工作计划有
哪些?怎么做工作计划?……………………………143
8．什么是工作总结?工作总结可分为哪些不同的类
型?怎么写工作总结?………………………………145
9．什么是会议记录?怎么作会议记录?………………146
lO．作会议记录应注意哪些问题?………………………147
(二)宪法知识………………………………………………148
1．《宪法》的性质是什么? ……………………………148
2．《宪法》的作用是什么? ……………………………148
3．我国《宪法》对政治权利与自由作了哪些规定?…149
4．我国《宪法》对宗教信仰自由作了哪些规定?……150
5．我国《宪法》对公民人身自由作了哪些规定?……150
6．《宪法》规定我国公民的基本权利主要有哪些?……151
7．《宪法》规定我国公民的基本义务主要有哪些?……15l
(三)民法知识………………………………………………152
1．我国民法的基本原则是什么?………………………152
2．什么是民事主体?……………………………………153
3．什么是自然人?自然人成为民事主体的条件是什么?…
…………………………………………………………153
4．什么是民事行为能力?民事行为能力分为哪几类?……
…………………………………………………………153
5．什么是法人?法人必须具备什么条件? ……………154
6．什么是民事权利?民事权利的主要内容是什么? …155
7．什么是人身权?人身权主要包括哪些内容? ………155
8．什么是财产所有权?…………………………………156
9．什么是公民个人财产所有权?………………………156
10．什么是劳动群众集体组织所有权?属于劳动群众
集体所有的财产主要有哪些?………………………157
11．什么是相邻关系?相邻关系主要有哪几种?………157
12．什么是债权? ………………………………………158
13．怎样订立合同? ……………………………………158
14．取得民事权利的途径主要有哪两种?………………159
15．哪些行为属于无效民事行为?………………………160
16．哪些行为属于可撤销的民事行为?…………………160
17．如何处理无效和被撤销的民事行为的法律后果? ……
………………………………………………160
18．什么是民事责任?民事责任分为哪两种?…………16l
19．承担民事责任的原则和方式是什么?………………161
20．免除民事责任的情形主要有哪些?…………………162
(四)婚姻法知识……………………………………………163
1．我国《婚姻法》的基本原则是什么?………………163
2．结婚登记的法定条件是什么?………………………163
3．禁止结婚的情形有哪些?……………………………163
4．哪些婚姻属于无效婚姻?……………………………164
5．为什么结婚必须登记?………………………………164
6．离婚登记的必备条件是什么?………………………165
7．男女一方要求离婚，对方不肯怎么办? ……………165
8．登记结婚后未同居，一方要求解除婚姻关系或双
方自愿分手，怎么办?………………………………166
9．离婚的法律后果是什么?……………………………166
lO．离婚后如何恢复夫妻关系? ………………………167
11．为什么要保护军婚?保护军婚体现在哪些方面? ……
…………………………………………………………168
12．如何处理包办、买卖婚姻? ………………………169
13．什么是重婚?重婚怎么处理?………………………169
(五)土地法及相关资源环境保护法规……………………170
1．什么是土地政策?我国最主要的土地政策是什么?……
……………………………………………………………170
2．我国的土地立法有哪些?…………………………170
3．什么是土地所有权?…………………………………l7l
4．什么是土地使用权?土地使用权的获得主要有哪两
种方式?………………………………………………172
5．无偿收回国有土地使用权主要有哪几种情况? ……173
6．无偿收回农民集体土地使用权主要有哪两种情况?……
…………………………………………………………173
7．目前我国颁布的土地证书主要有哪三种? …………174
8．什么是征用土地?征用土地的特征是什么? ………174
9．什么是征用土地审批?征地审批的程序是什么? …175
lO．征地补偿费主要有哪几种? ………………………175
11．如何制定征地补偿安置方案?………………………177
12．什么是临时使用土地? ……………………………177
13．什么是闲置土地?闲置土地如何处理?……………178
14．什么是弃耕抛荒? …………………………………178
15．什么是占用耕地补偿制度? ………………………178
16．什么是土地复垦费? ………………………………179
17．什么是土地违法行为? ……………………………179
18．执法监督检查有哪些内容? ………………………18l
(六)其他自然资源保护法中的相关规定…………………182
1．什么是自然资源保护法?……………………………182
2．防护林和特种林保护的相关法律规定主要有哪些?……
……………………………………………………………………182
3．随意采伐自留山或个人承包集体的林木，行吗? …183
4．水土流失的预防和治理的相关法律规定是什么? …183
5．农民个人能承包水土流失治理吗?承包治理后的收
益归谁所有?…………………………………………184
6．国家允许个人开挖矿产品吗?………………………184
7．工厂的排污口建在生活饮用水源上，行吗? ………185
(七)收养法相关的法律法规知识…………………………186
1．《收养法》的基本原则是什么? ……………………186
2．收养人应具备什么条件?……………………………187
3．收养人不能违背哪些条件?…………………………188
4．哪些不满14周岁的未成年人可以被收养?…………188
5．送养人的条件是什么?………………………………189
6．收养子女的程序是什么?……………………………189
7．收养的法律效力是什么?……………………………190
8．解除收养关系的条件是什么?………………………19l
(八)继承法相关的法律法规知识…………………………192
1．什么是遗产?…………………………………………192
2．遗产继承的方式有哪几种?…………………………193
3．什么叫继承人?哪些人有权继承死者的遗产? ……193
4．遗产分配的原则是什么?……………………………194
5．什么是继承权?怎么确认继承权的取得? …………195
6．继承中应注意哪些问题?……………………………195
7．什么是继承顺序?我国《继承法》对继承人的顺序有
什么规定?……………………………………………196
8．遗嘱的形式有哪几种?………………………………197
9．遗嘱有效的条件是什么?……………………………198
10．遗产分配时的例外情形有哪些?……………………199
11．哪些行为导致继承人丧失继承权?…………………199
12．如何清偿被继承人的债务? ………………………200
13．什么是受限继承权? ………………………………200
14．什么是胎儿继承权? ………………………………201
15．什么是涉外继承权? ………………………………201
16．扶养情况对继承权有什么影响?……………………202
17．入赘女婿对岳父母的遗产有无继承权?……………202
18．责任田、自留地、自留山能否继承?………………203
(九)减轻农民负担和农业政策法规………………………203
1．什么是“三乱”问题?………………………………203
2．农村中存在的服务问题有哪些?……………………204
3．减轻农民负担的“八个禁止”是什么?……………204
4·减轻农民负担的最新措施是什么?…………………205
5．农民有权拒绝哪些负担?……………………………206
6·关于耕地占用税的相关规定是什么?………………206
(十)乡镇政权的基本知识…………………………………208
l-乡镇人民政府的性质是什么?………………………208
2·乡镇人民政府的职能有哪些?………………………208
3·乡镇人民政府的政治职能是什么?…………………209
4·乡镇人民政府的社会职能主要体现在哪些方面? …209
5·乡镇人民政府的一般职权有哪些?…………………2ll
6·民族乡的特殊性表现在哪些方面? …………………2ll
7·镇政府的特殊性表现在哪些方面?…………………212
8·乡镇人民代表大会的职权有哪些?…………………213
9·乡镇人民代表大会代表的权利有哪些? ……………214
10·乡镇人民代表大会代表的义务是什么?……………216
七、村民委员会工作中常见问题及处理方法……………217
(一)正确"Kie,和处理违法犯罪问题……………………217
1·村委会干部贪污腐败构成犯罪的应如何处理? ……217
2·如何认识和处理村民小组组长利用职务便利非法占
有公共财物的行为?…………………………………218
3·如何认识和处理在宗教外衣掩盖下的“邪教”、迷
信等违法犯罪活动?…………………………………218
4·如何处理借钱、借物到期不还等典型债务纠纷? …219
5·如何认识和处理高利贷及“驴打滚’’计息等行为? …
…………………………………………………………220
6·如何处理因责任田地界、抗旱争水等引发纠纷，致
使人员受伤的问题?…………………………………220
7．非法持有枪支是否构成犯罪?………………………221
8.村办、乡镇农具厂、农村铁匠私自为他人加工匕首
等管制刀具是否违法?………………………………222
9.无驾驶证或者醉酒驾驶拖拉机、收割机等农业机械
作业是否构成违法?…………………………………222
10.如何认识和处理参与赌博或者为赌徒提供场所、用
具并从中牟利的行为? ……………………………223
11.野外用火不慎，引起火灾烧毁森林、山林等重要财
产应如何处理? ……………………………………223
12.盗砍林木应如何处理? ……………………………224
13.因开荒造地或者饲养牲畜毁坏林木应如何处理? ……
…………………………………………………………225
14.偷采、盗窃、哄抢矿产品应如何处理?……………226
15.如何认识在村边溪河内清洗汽车和容器严重污染水
质的行为?…………………………………………227
(二)村民委员会内部纠纷的解决…………………………228
l.如何避免和解决村民委员会成员之间的纠纷? ……228
2.如何避免和解决各委员会之间的纠纷? ……………229
3.会议中出现分歧和争执怎么办?……………………230
(三)婚姻家庭问题…………………………………………231
l.订婚后一方能否解除婚约?聘礼是否需要归还? …231
2.办了结婚酒，未领结婚证，婚姻是否受法律保护?……
…………………………………………………232
3．离婚时一方要钱的是否支持?………………………232
4，如何处理继父、继母虐待配偶先前的子女的问题?……
…………………………………………………………233
5，如何处理成年子女不养父母的行为?………………233
6，如何处理对家中的老人、妇女、小孩进行打骂、冻饿
等虐待行为?…………………………………………234
7．如何处理遗嘱本身可能出现的问题? ………………235
8．被继承人的子女先于被继承人死亡时应如何处理
遗产?…………………………………………………235
(四)其它常见问题和纠纷的处理…………………………236
1．未经共有人同意擅自出卖共有房屋应如何办? ……236
2．散伙后的债务纠纷怎么办?…………………………2336
3．农民在自留地上盖房、建坟怎么办? ………………237
4．如何妥善处理儿童失学问题?………………………238
5．村民不上缴合理的税费怎么办?……………………238
6．村民不参加会议怎么办?……………………………239
7．发生人为因素形成的群体性突发事件时怎么办? …240
(五)村民委员会日常工作中需要处理好的几个“关系” …
…………………………………………………………241
1．如何处理村干部与村民的关系?……………………241
2．如何处理村委会与乡镇政府的关系? ………………243
3．如何处理村委会与村党支部的关系?………………243
4．如何处理村委会与村民会议的关系?………………245
5．如何处理村委会与农村集体经济组织的关系? ……246
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