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中国公务员法立法之路
编号:24700
书名:中国公务员法立法之路
作者:宋世明
出版社:国家行政学院
出版时间:2004-10-1
入库时间:2006-7-7
定价:35元
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[图书目录]
导言…………………………………………………………(1)
第一章 国际化公务员制度改革视野中的中国
公务员法立法………………………………(1 1)
第一节 当代西方行政改革………………………(1 3)
一、当代西方行政改革的动因………………(14)
二、当代西方行政改革的主线及指导理论
………………………………………………(15)
三、当代西方行政改革的主要内容…………(24)
第二节 西方公务员制度改革的发展态势与
归宿………………………………(29)
一、寻求专业化与灵活性的统一:改革的
发展态势……………………………(29)
二、从“职业型”走向“职位型":改革的
归宿…………………………………(37)
第三节 在国际化公务员制度改革大趋势中
把握中国公务员法的重要制度设计……(41)

一、以结果换取权限下放:稳步改革人事管
理体制………………………………………(41)
二、兼顾品位分类的合理因素,增加职位分
类的内涵:创新公务员分类制度………(42)
三、完善常任制与聘任制相结合的制度:慎
重探索公务员任用制度…………………(43)
四、完善公务员职务与级别相结合的制度:
创新激励保障制度………………………(44)
本章附录:英、美公务员制度产生、发展大事记
……………………………………………(45)
第二章 政治体制改革视野中的中国公务员法
立法…………………………………………(58)
第一节 干部人事制度改革在政治体制改革
中的地位和作用…………………………(59)
一、干部人事制度改革可以为政治体制改革
的其他内容提供支持与保障……………(59)
二、干部人事制度改革在当前政治体制改革
各项内容中最具有紧迫性………………(64)
三、干部人事制度改革可以获得多方面的合
力支持……………_………………………(67)
第二节 政治体制改革对健全公务员制度的
规范要求…………………………………(71)
一、以科学化为目标,创新分级、分类管理
制度…………………………………………(71)
二、以民主化为导向,创新监督机制………(76)
三、以制度化为基础,创新更新机制………(83)
第三章政府改革视野中的中国公务员法立法
…………………………………………………(87)
第一节 从“部门行政”到“公共行政"的转型
………………………………………………(88)
一、“部门行政"与“公共行政”的区别……(89)
二、部门利益是“部门行政”延续的根源……(92)
三、加快政府职能转变步伐,突破经济体制
转轨“瓶颈”………………………………(98)
第二节 完善公务员制度,推进政府改革……(106)
一、创新分类制度……………………………(107)
二、完善更新机制……………………………(110)
三、完善激励保障机制………………………(113)
四、完善监督机制…………………………(115)
第四章 中国公务员法的立法思想与立法框架
………………………………………………(11 8)
第一节 《公务员法》的立法框架………………(119)
一、总则…………………………………………(119)
二、分类制度…………………………………(123)
三、更新机制……………………………(130)
四、激励保障机制.…………………………(172)
五、监督机制…………………………………(195)
第二节 《公务员法》立法中应有的制度
创新………………………………………(207)
第五章公务员分类制度研究(上)——立法
思想…………………………………………(208)
第一节 主要问题与立法思想…………………(208)
一、当前中国公务员分类制度及其在实践
中的突出问题……………………………(209)
二、分类制度的立法思想……………………(214)
.第二节 职位分类与品位分类的演变…………(219)
一、职位分类的基本概念、特点…………(220)
二、品位分类的含义、特点…………………(227)
三、分类制度的实践演变……………………(230)
第三节 中国古代官员的等级分类制度演变
……………………………………………(256)
第六章 公务员分类制度研究(中)——类别
划分…………………………………………(269)
第一节 公务员类别划分标准…………………(269)
第二节 是否区分政务类与业务类……………(271)
一、将政务类与业务类区分的方案………(272)
二、没有必要明确划分政务类与业务类的
方案………………………………(275)
第三节 设立行政执法类职位…………………(276)
一、行政执法类职位的界定………………(277)
二、设立行政执法类职位的必要性………(279)
三、设立行政执法类职位的可行性………(289)
第四节 设立专业技术类职位…………………(296)
一、专业技术类职位的界定…………………(296)
二、设置专业技术类职位是创新分类管理
制度的大势所趋…………………………(298)
三、设置专业技术类职位的可行性………(303)
第五节 法官、检察官、警察的归类……………(303)
一、能否将法官、检察官、警察归为司法类
………………………………………………(304)
二、能否将警察归为特别类…………………(305)
三、能否将法官、检察官、警察并列为一类
………………………………………………(306)
第六节 驻外外交机构公务员…………………(306)
一、驻外外交机构公务员的特点…………(307)
二、国外外交人员立法情况………………(308)
本章附录:海关系统职位类别划分模拟………(3lO)
第七章公务员分类制度研究(下)——职务与
职级设置……………………………………(319)
第一节 如何进行职务设置……………………(320)
一、行政执法职务设置………………………(323)
二、专业技术职务设置………………………(325)
三、法官、检察官职务设置…………………(328)
四、警察职务设置……………………………(343)
第二节 如何进行职级(级别)设置…………(349)
一、级别的内涵与功能………………………(350)
二、职级与职务的对应关系…………………(362)
本章附录:国外关于级别的法律规定…………(369)
第八章聘任制与任期制…………………………(381)
·第一节 大胆创设与谨慎探索聘任制的必要性
……………………………………………(382)
一、乡镇干部选聘制实践陷入困境,是否说
明机关部分职位不能实行聘任制……(382)
二、现实中是否存在创设聘任制这种任用
方式的需求………………………………(389)
第二节 聘任制公务员的管理…………………(402)
一、聘任制的特点…………………………(402)
二、聘任制公务员的管理……………………(403)
三、聘任争议的仲裁…………………………(407)
第三节 任期制……………………………………(408)
一、任期制的必要性…………………………(409)
二、任期制的制度要件………………………(433)
第九章公开选拔与竞争上岗……………………(439)
第一节 公开选拔与竞争上岗的产生与发展
……:…………………………………(440)
一、公开选拔…………………………(441)
二、竞争上岗…………………………………(445)
第二节 借助技术创新,不断完善公开选拔、
竞争上岗…………………………………(451)
一、公开选拔与竞争上岗的不足…………(451)
二、借助技术创新,提高公开选拔、竞争上
岗的科学化程度…………………………(453)
第三节 通过体制创新,拓宽公开选拔、竞争
上岗发展空间…………………………(460)
一、公开选拔、竞争上岗与传统委任制晋
升方式依存的社会生态环境不一样
………………………………………………(461)
二、公开选拔、竞争上岗是对传统委任制
晋升方式的辨证否定……………………(462)
三、科学配置用人权是拓宽公开选拔、竞
争上岗发展空间的体制保证…………(474)
第十章关于公务员范围………………………(478)
第一节 对公务员范围的两种意见……………(478)
一、符合中国国情……………………………(479)
二、需要慎重研究……………………(490)
第二节 研究公务员范围需要考虑的两个
问题………………………………………(494)
一、人事分类管理、人事分类立法的思路
还要不要坚持……………………(496)
二、中国的行政机关是否为行政权力的惟
一载体……………………………………(509)
附录一:《国家公务员暂行条例》…………………(515)
附录二:《党政领导干部选拔任用工作条例》 ……(532)
参考文献………………………………………………(552)
后记……………………………………………………(565)



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