工商行政执法实务与技巧
编号：25028
书名：工商行政执法实务与技巧
作者：梁立敏
出版社：工商
出版时间：2006-6-1
入库时间：2006-7-27
定价：25元
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序 一
工商行政管理部门是政府的行政执法部门，肩负着监管
市场、维护公平的市场竞争秩序的职责。工商部门的职责是
由法律确定的；工商部门履行职责的过程，就是执行法律的
过程；工商部门执行法律的行为，是由广大工商执法人员完
成的。所以，工商执法人员执法水平的高低、执法效果的好
坏，直接影响着工商部门履行职责的质量，影响着政府和工
商部门的形象，影响着企业和当地的经济发展。法律制定出
来后，能不能发挥应有的效用，关键在于法律的执行者。工
商行政执法面临的监管领域是一个不断变化的国际化了的大
市场，新情况、新问题会不断出现。工商行政执法人员能不
能全面理解、准确掌握并灵活运用工商行政管理法律法规解
决执法实践中出现的各种具体问题，直接影响着工商行政执
法工作的水平和效果。
工商行政执法工作是一门实践科学，不仅要掌握相当的
法学理论知识和工商行政管理专业知识，还需要具有丰富的
实践经验，掌握并熟练运用市场监管和行政执法的程序规范
和实务技巧，能够透过市场行为的各种现象和表现形式，抓
住问题的实质。就像医生给病人看病，要能够透过一些复杂
的现象或者假象甚至是干扰因素，准确确诊。要实现这样的
目标，仅仅是医学院毕业是不够的，必须努力成为经验丰富
的医生。本书作者有着良好的法律素养，又十多年在省级工
商机关综合执法的岗位上与执法一线的同志共同应对市场上
出现的各类疑难问题，了解市场竞争行为发展的动态，了解
基层执法一线同志的状况以及执法中存在的疑惑和问题。书
中对市场监管与行政执法中容易出现的方方面面的问题作了
较全面的总结和较具体的分析，对执法实践中应该注意把握
的一系列问题均作了简明扼要的提示。它不是从理论到理论
的法学论述，而是把法律知识融于解决法律实施过程中遇到
的各类问题中，融指导性、实用性、针对性、操作性于一
体。总之，工商执法部门一线的执法人员，都能够从该书中
获得有益的启示。
国家工商总局公平交易局局长宁望鲁
2006年5月
序 二
工商行政管理部门肩负着监管市场，维护公平的市场竞
争秩序的职责。要履行好职责，做好本职工作，必须解决好
以下两个方面的问题：
一是应该做什么?要清楚地了解自身的法定职责，知道
应该在什么范围内和在什么程度上执法，解决好执法的宽度
和深度问题。如商品质量监管问题，按照国务院规定的分
工，生产领域应该由技术监督部门负责，流通领域应该由工
商行政管理部门负责。所以，对于商品质量监管，工商行政
管理部门应该找准位置，守土有责，到位不缺位，执法不越
位，这是执法的宽度问题；又如商标侵权、商业贿赂、损害
他人商业信誉商品声誉等不正当竞争行为的监管问题，这些
违法行为在一定程度上属于工商行政管理部门监管的范围，
但当违法行为达到法定的犯罪立案标准，超出了工商行政管
理部门可以实施行政处罚的程度，需要追究刑事责任的，就
应该移交司法机关追究刑事责任，不能以行政处罚代替刑事
处罚，这是执法的深度问题。这些问题解决不好，就难以履
行职责到位，就会出现该管的管不好、管不了，不该管的乱
伸手等行政不作为、行政乱作为的现象。
二是如何做好?如何能够履行工商职责到位，利用好现
有监管资源，监管好市场，使行政执法为经济发展服务，需
要广大工商行政管理人员随着时代发展的步伐，随着经济发
展的形势，不断积极地进行探索和实践。作为工商行政执法
人员，不断提高自身素质和执法办案技能、办案水平，是履
行好市场监管职责的基础。工商行政执法人员提高执法办案
素质和水平，必须做到以下几点：
第一，要树立为经济建设发展服务的指导思想。这是做
好行政执法工作的前提。没有这个思想做指导，行政执法工
作就会偏离轨道，偏离经济发展主旋律。就会出现有案必
处、有处必罚、有罚必重的现象，就会出现重处罚轻规范甚
至只处罚不规范的现象。这种执法，不能实现执法的目的。
第二，树立依法行政意识。履行职能，行使对社会管理
权的任何行为，都要以法律为准绳，使行政机关的行政行为
在法律的框架内进行，经得住行政复议和行政诉讼的考验，
经得住时间和历史的考验。
第三，树立人格平等意识。虽然工商行政管理部门和管
理相对人之间是管理和被管理的关系，但执法人员个人和管
理相对人之间的人格是平等的。所以，执法过程中，一方面
要注意尊重管理相对人的人格，切忌态度冷硬横、简单粗
暴、盛气凌人。另一方面，要注意向当事人宣传相关法律法
规，摆事实、讲道理，与当事人充分沟通，力争让当事人对
行政处罚心服口服，尽量减少或者避免行政复议和诉讼案件
的发生，以减少行政管理成本。与当事人平和地沟通案件，
使当事人认识到自己经营中存在的违法违规问题，不仅能够
使当事人的行为及时得到规范，树立工商行政管理部门执政
为民的执法形象，取得良好的社会效果，还能减少因行政复
议和行政诉讼带来的行政成本。
第四，认真理解和掌握工商行政管理法律法规，为行政
执法打下扎实的业务基础。知法懂法是行政执法的基础，凭
着感觉办案，拍着脑袋罚款的做法已经不能适应工商行政执
法的要求。所以，要求办案人员对相关工商行政管理法律法
规要熟悉、理解，融会贯通。就像医生给病人看病时了解病
情后，要能够准确确诊，确定病症所在一样。一个案子摆在
面前，执法人员要能够抓住问题的实质，准确定性，这是做
好行政执法工作的基本功。
总之，要做好工商行政执法工作，就需要把执法理论和
实践很好地结合起来，把工商行政管理法律法规准确地适当
地应用在执法实践中。
这本书在工商执法的宽度和深度，在执法的技巧、体会
等方面，做了有益的探讨，是对执法实践的提炼和总结，对
基层执法工作有很好的指导作用，值得借鉴。
河北省工商行政管理局局长
2006年3月
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