划清罪与非罪的界限-国家工作人员预防职务犯罪法律知识读本
编号：25062
书名：划清罪与非罪的界限-国家工作人员预防职务犯罪法律知识读本
作者：中国信息法学研
出版社：中国方正
出版时间：2006-4-1
入库时间：2006-8-1
定价：18元
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写在前面的话——
廉政从知法开始
——国家工作人员应做法律上的“明白”人
腐败是一个政治问题，也是一个社会问题。作为国际社会的
通病，腐败已经成为我国经济建设和社会发展的巨大阻力。反腐
倡廉作为一项重大的政治任务和一个严肃的社会课题，不仅关乎
国家大局、经济建设和社会发展，而且反映了社会文明、政治文
明、文化进步的需要，体现了执政兴国、建设小康社会的直接要
求。在新的历史时期，腐败表现出很多新的特点，反腐败的任务
更加艰巨复杂，要求我们必须坚持“标本兼治、综合治理”，坚
持“教育是基础，法制是保障，监督是关键”，坚持“教育、制
度、监督并重”的惩治和预防腐败体制，努力从源头上预防和解
决腐败问题。
反腐倡廉作为党和政府的一项重要任务，与每个国家工作人
员都息息相关。腐败会改变一个人的命运，它可能侥幸使得某些
国家干部“痛快”并“享受”着，也可能直接使他们陷于尴尬和
苦难的境地。一向生活体面的国家干部尤其是领导干部，如果仅
仅违反纪律或轻微违法，可能还“过得去”，但是，如果一旦触
犯刑律，构成职务犯罪，那么将不得不面对冷酷的现实，体味强
烈的生活反差：斯文扫地，“威风”不再，身心疲惫，度日如年。
无限美好时光，竟如昨日黄花。“一步之隔，天涯之别”。回头一
看，从体面、守法、廉洁到腐败，到职务犯罪，仅仅是一步之、
遥。
通过与职务犯罪人的深入接触和交流，我们发现，他们当中
的很多人缺乏法律知识，法律意识淡薄，由于不知法，不知职务
犯罪的查处标准、惩治政策和刑罚轻重，不能正确划分罪与非罪
的“界限”，所以，往往在稀里糊涂中踏上犯罪的道路。不少人
甚至在被查处时还很奇怪：我犯罪了吗?更有甚者竟然在被惩处
时大喊冤枉：不知者不为罪!但是，法律无情，触犯法律就得付
出相应的代价，懂法如此，不懂法也是如此!客观地讲，很多涉
嫌职务犯罪的国家工作人员具有相当不错的综合素质，可以说是
人中俊杰，胸怀大志，文韬武略，朝气蓬勃，风华正茂。但是，
他们有一个普遍的弱点，就是对法律知识，尤其是与职权和职务
犯罪相关的法律所知甚少，一些人甚至就是“法盲”。假若他们
知道的法律知识多一些，法律意识强一些，能够正确划分罪与非
罪的界限(如果可以假设的话)，那么大量的职务犯罪肯定是可
以避免的。
缺乏法律知识，不懂得罪与非罪的界限，不知事情可不可
做，也不知做事的分寸，也就难免一不小心而犯罪。所以，要想
让国家工作人员保持廉洁，不去犯罪，首先就得告诉他们什么是
犯罪，帮助他们划清罪与非罪的界限，以此作为预防犯罪的前
提。这种做法是合理的，也能体现人性的关怀。国家工作人员不
知法，固然有自身的原因，但是专门机关、有关单位没有给他们
创造便利的条件，没有很好地引导和鼓励他们认真学习法律，也
是一个重要的客观原因。实际情况是，很多人非常想学习和了解
法律，但是却找不到很好的机会和方便条件。所以，必须经常性
地开展法制教育，尤其是检察机关、纪检监察机关，以及有关单
位，更应努力多做些工作。廉政教育和法制教育是反腐倡廉的基
础性工作，通过廉政教育和法制教育可以筑起拒腐防变的第一道
防线。这项工作是政府的，更是国家工作人员自己的，理应成为
每个国家工作人员的必修课。如果越来越多的人懂得法律，能够
正确识别和辨别职务犯罪，划清罪与非罪的界限，自觉以法律标
准来衡量和约束自己的行为，那么职务犯罪必将得到显著地遏
制。 ．
为了帮助国家工作人员学习法律，正确划分罪与非罪的界
限，使他们在努力为社会和公众办事的同时，不至于因为不知法
而稀里糊涂地犯罪，我们在调查、研究廉政和职务犯罪问题的同
时，专门组织人员编辑了本书。参加本书编写的，既有刑事法律
专家，又有长期从事反贪和预防职务犯罪工作的人员，可以说是
刑事法律理论与实践的融合。为了便于阅读，本书采取问答的形
式，努力做到通俗易懂，通过大量具体案例，在全面介绍职务犯
罪相关知识的同时，以案说法，重点对职务犯罪的每一个罪名的
法律界限、立案标准、处罚轻重进行了详解，并结合实际解难答
疑，指出哪些行为是合法的，哪能行为是违法和犯罪，可供国家
工作人员在履行职责的实际工作中对照、参考和辨别。
我们编写本书的根本目的是促使国家工作人员认清和辨别职
务犯罪与非罪的界限，从而产生廉政的效果。我们有充分的理由
相信，绝大多数国家工作人员都十分珍惜自己的工作和生活。都
有自我保廉的自觉性和积极性，所以，本书充分体现以人为本思
想，着力突出了三大功能：一是广泛的教育功能。可以帮助大家
学习与职务犯罪相关的法律知识；二是深刻的警诫功能。以犯罪
应受的惩罚和犯罪人的下场警示国家工作人员，以为前车之鉴。
三是有效的引导功能。可以引导国家工作人员从自身做起，主动
地廉洁从政，不去以身试法。本书可供党政机关、企事业单位和
社会团体开展廉政教育和法制教育使用，也可作为国家工作人员
的案头用书，只要时时翻阅，就可产生倡导廉政、自我保廉、有
效防范职务犯罪的效果。实际上，“廉政警戒线”包括二个，即
违法违纪警戒线和职务犯罪警戒线，而人们更多关心的还是后
者。通常所说的“廉政警戒线”主要是指职务犯罪与非罪的界
限，这是一个动态的“临界线”、“是非线”，越过这一“警戒线”
就可能碰上“高压线”，就可能“触雷”。国家工作人员通过学习
看清“廉政警戒线”，是非常必要的，也是十分有益的。只有划清这
一界限，才可能成为法律上的“明白人”，也才不会稀里糊涂地踏进
“雷区”，从而避免在廉政方面“栽跟头”。
编者
2004年2月22日
共301页