司法公正与制度选择
编号：27357
书名：司法公正与制度选择
作者：陈文兴著
出版社：人民公安
出版时间：2006-10-1
入库时间：2007-1-13
定价：23元
[图书内容简介]
法律保障着人类的平等、自由和安全，是维护正义的手段。而
法律得以有效实施，收益于程序完备的司法制度。司法制度是国家
制度的重要组成部分，它是国家为保证法律实施而设定的制度，包
括司法机关的设置及其任务、司法机关的组织体系、组织与活动原
则及工作制度等。司法机关保护着芸芸众生，使任何人不受社会上
任何其他人的非法侵害和压迫，而这也正是我们设立司法机关的一
个重要目的。然而，我国司法机关能担此重任吗?
改革开放以来，我国制定了大量的法律，但法律的实施状况非
常令人担忧。总的表现是司法不公、效率低下。具体表现则形形色
色、各种各样。司法机关违法违纪的问题普遍存在，其中有些性质
和情节还很严重。一些地方甚至出现了违法违纪领域越来越宽，违
法违纪的人职位越来越高，非法所得数额越来越大，手段越来越狡
猾、恶劣的现象。所有这些司法腐败现象加上司法实践中存在的其
他一些问题，引起了社会的强烈不满，严重地损害了司法机关的形
象和司法的权威。
在我国，司法机关往往被视为地方的一个部门，地方对司法工
作的干预，是法官、检察官们普遍感到头疼的事。这种干预主要来
自某些党政部门的领导，面对“领导批示”或“领导交办”的案
件，法官、检察官受到多重约束，故而很难独立行使司法权。同
时，这种法外干预在实践中又往往造成许多冤假错案。
在法院内部，由于庭长、院长层层审批以及审判委员会制度造
成的审理与判决相分离，甚至“先定后审”的现象广泛存在，使
得法庭审理沦为“走过场”的形式，法官没有实质性的独立审判
权，甚至部分法官沦为行政权力的“奴仆”。而下级法院向上级法
院“请示”、“汇报”和上级法院对下级法院“指示”等做法，往
往又使上诉制度流于形式。在检察院内部，也存在着类似的现象。
实践证明，司法工作中的首长负责制和请示汇报制度，既不利于司
法工作按法定程序进行，也容易导致暗箱操作，影响案件的公正
处理。
在法治社会，法官应是社会正义的守护神，法官的所作所为直
接关系到当事人的生命、财产、自由和安全，我们有充分的理由要
求法官的担任者品格高尚、学识渊博、公正睿智。然而法官个人道
德素质滑坡，行为出轨现象屡禁不止，法官部分道德水平难以适应
新形势下的发展要求，已成为人所共知的事实。如有的法官有法不
依、执法不严，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”；有的故意
颠倒是非、弄虚作假，制造错案和假案；有的吃、拿、卡、要，索
贿受贿，徇私枉法；有的接受“三陪”、嫖娼，生活腐化堕落，等
等。部分法官在金钱物质的诱惑面前，丧失了法官的职业道德，有
的甚至触犯了刑律。像被群众称为“三盲” (法盲、文盲、流氓)
院长的山西绛县法院原副院长姚晓红，喝人奶、勒钱财、吞公款、
菅人命，恶到尽头后被判处无期徒刑。福建省诏安县法院原院长高
顺成收受贿赂包养情妇，也锒铛入狱，成了阶下囚。这些消极腐败
现象，虽然发生在部分法官身上，但影响极坏，危害很大，严重影
响了司法公正。在中国，法官的业务素质之低下也是非常令人担忧
的。如青海某法院的判决书竟然写错了法律的名称，判案依据是根
本不存在的法律；南方某省披露出来的一份法律文书竟然连小学二
年级学生的水平都不如；有位法官宣读判文时，将“贿赂”读成
“有各”。更令人拍案惊奇的是，这些人都是真而又真的法官，其
任职程序、资格堂而皇之，没有半点假冒伪劣的意思。前面提到的
臭名远扬的“三盲院长”姚晓红，这位屡次被评为“优秀人民法
官”的副院长，其实斗大的字不识几个，只有小学文化程度。可
就是这样一个人竟然顺利通过组织人事部门的考察与审核，登上国
家司法机关的神圣殿堂并窃居要职。姚晓红的例子虽然极端但并非
个别现象。在中国法院，不管操守如何，素质高低，有没有训练背
景，多年的媳妇熬成婆，最后都成了法官。检察院也毫不例外，类
似的情况同样普遍存在。
由上观之，我国司法实践中存在的问题已到了非解决不可的程
度了。而要解决我国司法实践中存在的问题，我们必须找到产生这
些问题的原因。对于我国司法实践中存在的问题，原因当然是多方
面的，但现实生活中发生的司法不公甚至腐败行为，多半是源于制
度上的缺陷。我国现行的司法制度已严重制约了法律的有效实施。
通过总结归纳，我国现行司法制度的主要缺陷是：首先，司法权地
方化。在现行体制下，统一的司法权被地方权力(党委、人大、
政府)所制，地方司法机关人财物都依赖于地方、受制于地方。
国家设在地方的司法机关已演变为“地方的”司法机关。目前，
地方保护主义已成为我国难以克服的体制性通病。其次，司法活动
行政化。长期以来，我国司法机关没有按照司法工作方式从事司法
活动，反而借用了行政工作方式处理案件、管理司法工作，从而抹
杀了司法活动的特点，司法的作用受到影响。这种司法权运作中的
行政化趋向，使司法活动丧失了基本的独立性和公正性，司法权威
面临着质疑，产生了广泛的司法信任危机。再次，司法官队伍过于
庞杂，整体素质偏低。司法实践表明，法律能否得到正确的实施、
司法严与不严、公与不公，在相当程度上取决于司法官的人格状
态，取决于司法官的素质水平。而从我国目前司法机关人员的现状
来看，虽然不乏高素质的司法官，但总体素质不高，这就影响了我
国司法工作的质量。
我国司法制度在实践中产生的大量问题，使得我国现行的司法
制度已无法适应建设法治国家和有效实施法律的需要，所以，司法
制度的改革势在必行。我们必须认清改革司法制度的紧迫性。本书
在借鉴古今中外司法实践经验和理论成果的基础上，针对我国司法
制度的主要缺陷，从诸多方面提出了改革和完善我国司法制度的一
些设想与建议。但限于水平，错误和不足之处仍然存在，诚望阅读
者批评指正。我们相信，真正的智慧生于忧患。因为只有忧患，才
促使我们思考，才促使我们寻求更进步的未来。
[图书目录]
引论：中国司法制度的主要缺陷 ……………………………(1)
一、司法权力地方化………………………………………(2)
二、司法活动行政化………………………………………(3)
三、司法官队伍过于庞杂，整体素质偏低………………(4)
司法改革的目标与原则 ………………………………………(6)
一、司法改革的目标：公正优先，兼顾效率……………(6)
二、中国司法改革的基本原则 ……………………………(8)
司法权配置……………………………………………………(13)
一、分权制衡：人类的智慧与经验………………………(13)
二、司法权内部配置：冲突与协调 ………………………(21)
司法地方化：现行司法制度的重大弊端之一 ………………(26)
一、司法地方化的危害……………………………………(26)
二、司法地方化的成因……………………………………(29)
三、他山之石：国际经验…………………………………(33)
四、治理司法地方化的对策 ………………………………(35)
司法行政化：现行司法制度的重大弊端之二 ………………(41)
一、司法行政化的具体表现………………………………(41)
二、司法体制行政化的弊端………………………………(44)
三、司法体制行政化的改革对策…………………………(47)
法官素质 ………………………………………………………(52)
一、为什么要遴选高素质者充任法官……………………(52)
二、法官应具备的基本素质………………………………(56)
三、我国法官素质的现状与成因 …………………………(66)
四、提高我国法官素质的几点思考 ………………………(70)
法官的道德……………………………………………………(72)
一、法官职业道德：价值分析……………………………(72)
二、法官职业道德的核心内容……………………………(77)
三、我国法官职业道德现状与成因分析…………………(84)
四、法官职业道德养成对策………………………………(87)
司法官遴选制度………………………………………………(91)
一、建立、健全司法官遴选制度的意义…………………(91)
二、司法官遴选：国际社会经验…………………………(93)
三、我国司法官遴选制度的弊端…………………………(103)
四、改革我国司法官遴选制度的设想 ……………………(108)
司法官研修培训制度 …………………………………………(113)
一、司法官培训的意义……………………………………(113)
二、司法官培训：国际社会实践…………………………(115)
三、我国司法官培训工作的弊端…………………………(122)
四、完善我国司法官培训制度的几点建议………………(123)
法官员额制度…………………………………………………(128)
一、法官员额制度：外国经验……………………………(128)
二、我国法官员额制度现状………………………………(130)
三、完善法官员额制度的意义……………………………(133)
四、确定法官员额的依据…………………………………(135)
五、完善法官员额制度的配套措施………………………(139)
法官地位………………………………………………………(144)
一、两大法系法官地位比较………………………………(145)
二、中国法官地位考察……………………………………(156)
三、提升中国法官地位的基本要素 ………………………(160)
法官任职保障制度 ……………………………………………(166)
一、法官任职保障制度的理论基础 ………………………(167)
二、法官任职保障：国际社会实践………………………(170)
三、我国法官任职保障的现状……………………………(175)
四、我国法官任职保障制度的完善：支撑因素
与配套措施……………………………………………(178)
司法经费保障体制 ……………………………………………(185)
一、我国司法经费现状……………………………………(185)
二、司法经费保障的理论基础 ……………………………(190)
三、他山之石：国际社会司法经费与司法官物质待遇
保障制度 ………………………………………………(193)
四、完善司法机关经费保障体制，奠定司法公正的
经济基础 ………………………………………………(196)
五、高薪养廉问题简要评述………………………………(199)
司法官地区回避制度 …………………………………………(202)
一、地区回避制度：历史经验……………………………(202)
二、司法官在原籍任职的利弊分析………………………(207)
三、重构司法官地区回避制度：必要性 …………………(210)
四、我国司法官地区回避制度：立法设计………………(212)
司法官责任制度 ………………………………………………(215)
一、建立司法官责任制度的必要性分析…………………(215)
二、司法官责任制度：历史经验…………………………(218)
三、完善我国司法官责任制的思考 ………………………(220)
四、“错案责任追究制”评析………………………………(223)
司法官惩戒制度………………………………………………(227)
一、设立司法官惩戒制度的理论依据 ……………………(227)
二、司法官惩戒制度：中外经验…………………………(230)
三、我国司法官惩戒制度的弊端…………………………(236)
四、完善我国司法官惩戒制度的设想 ……………………(238)
正当程序：司法公正的基石 …………………………………(242)
附论：法治的文化基础 ………………………………………(256)
一、文化：法治的基础……………………………………(256)
二、中西法律文化比较：以法治为视角 …………………(260)
三、文化视角下中外法律实践评析：成功的范例
与失败的教训…………………………………………(264)
四、几条供讨论的意见……………………………………(268)
主要参考文献…………………………………………………(275)
本书总294页