检察基础理论与实践
编号：27395
书名：检察基础理论与实践
作者：李泽明主编
出版社：中国检察
出版时间：2006-11-1
入库时间：2007-1-17
定价：42元
[图书内容简介]
依法严惩渎职侵权犯罪是法律赋予检察机关的一项重要职责，
渎职侵权犯罪不仅给国家和集体造成丁巨大经济损失，而且严重损
害党和政府的形象，其危害性不亚于贪污贿赂犯罪。大量的事实告
诉我们，反渎职和反贪污贿赂一样，是反腐败斗争的一个重要组成
部分；渎职犯罪和贪污贿赂犯罪一样，是国家公务人员职务犯罪中
的一种主要犯罪。笔者认为，要加大对渎职侵权犯罪的打击力度。
必须强化以下几项机制的建设：
一是力量整合机制。由于绝大部分基层院渎职侵权检察科人员
较少，平时仅能应对面上的工作，查办案件时，人员力量远远不
够，有时甚至因此而贻误战机，很不适应渎职犯罪案件的侦查工
作．因此，转换办案机制，探索尝试新的侦查方式，是当前克服工
作困难，全面开创渎职侵权检察工作新局面所必须解决的实际问
题。强化力量整合机制建设，就是要打破分市院及基层院各自为战
的零散格局，改变以行政科室为单位的办案模式，建立以分市院渎
检处为龙头，基层院渎检科为基础的办案机制，形成区域联动。上
卜一体，指挥有力，协调高效的侦查运行机制。在整合过程中，如
何发挥市院的龙头作用是至关重要的。笔者认为，市院的龙头作用
具体表现在以下几个方面：第一是市院领导的重视、关心和上级院
业务处的大力支持是搞好工作的关键所在。没有领导的重视与支
持，工作就难以开展，案件就难以突破。第二是发挥市院的龙头作
用，不能纸上谈兵，发号施令，而是要以身作则，真抓实干，做好
表率。第三是要形成上下联动，合力办案，发挥整体功效的侦查工
作运行机制，要调动市院优势兵力，全力以赴地投入到办案第一
线，与县区院领导、干警共同战斗合力攻坚。
二是异地办案机制。由于渎职侦查工作对象均系国家机关工作
人员，在县市区的机关工作人员不少又都是亲朋好友或熟人，工作
中常有接触。因此，渎职侵权案件的查办尤其具有干扰多、阻力
大、压力大等特点。从有利于公正执法，有利于排除干扰，有效查
办案件的角度出发，应普遍推行异地办案机制。实践证明，异地办
案机制既可以解决本地办案力量不足的问题，防止案件的“流
产”，又有利于侦查效用的最大发挥，不失为二种行之有效的查案
机制。异地办案机制主要是对渎职侵权案件的受理侦查，实行上级
院“提办”或其他基层院“交叉办理”的机制。这里的“提办”
有三层含义：第一是在查办案件遇到来自当地领导机关阻力时，基
层院可以告之，这是市院直接督办的。第二是在查处过程中，基层
院难以顶住压力时，市院要直接派员参与办理。第三是有的案件在
压力、阻力面前基层院无法开展工作的，市院直接接管办理。“交
叉办理”主要指，就现行检察业务职能分类，在渎职侵权案件的
受理侦查部分实行县(市)院之间交叉办案，改变现行的“本地
案件本地办”的办案做法。交叉办案有利于克服在本地办案的重
重关系网、人情干扰等困难。
三是系统优化机制。渎职侦查工作是一项系统工程，要对其进
行优化，应从“盯住、快动、效率、深挖”四个方面人手。 “盯
住”有两层含义：第一是两级院领导要练好“听、坐、析、排”
四功，“听功”即经常及时听取汇报、盯紧工作， “坐功”即坐镇
指挥、督促落实， “析功”，渎检案件类型较多，工作点较多，要
察微析疑、研究案情，“排功”即排忧解难、排除干扰。第二是要
牢牢把住案件高发易发多发的行业、系统、部门，将其作为查办案
件的选择突破口； “快动”就是要以迅雷不及掩耳之势打速度战，
做到快速决策，快速初查，快速立案，快速结案，不给犯罪嫌疑人
以喘息的机会，在说情干扰影响之前已经形成定局；“效率”就是
立案之后，各种手段措施要充分发挥作用，尽量缩短办案期限，避
免案件久拖不决，影响办案的法律效果和社会效果；“深挖”就是
要立足于行业、部门，在查办窝案、串案上下工夫，做到‘‘拔出
萝卜带出泥”，要深得下去，深得进去，取得“中心开花，四面结
果”的成效。
四是工作指导机制。渎职侵权检察工作管辖的案件的犯罪主体
均系国家机关工作人员，因此，在敢查敢办的同时，务必搞准以达
到良好的执法效果是非常重要的。同时，渎职侵权检察工作涉及的
新型犯罪类型多，新罪名多，办案中新的问题增多。由于认识水平
不一致，疑难问题较多。这些问题要求上级院在工作中必须加强对
下级院的业务指导，确保案件质量，不出现错案和冤案。具体指导
的内容包括：第一是抓好宏观指导。根据不同时期的渎职侵权检察
工作的主要任务，指导下级院认真贯彻上级院对此项工作的要求。
抓住带有普遍性和倾向性的问题，从宏观上作出部署和安排，要使
渎职侵权检察工作总的指导思想、总体思路和工作原则等深入到干
警的思想深处，明确每一时期的工作思路，做到心里有谱，行动有
纲。第二是加强分类指导。根据全市范围渎职侵权检察工作发展状
况，对办案工作开展相对好的、一般性的和比较弱的单位进行分
类，采取抓两头带中间的方法推动全面工作的开展，对于工作成绩
显著的单位，及时表扬，并帮助他们总结先进典型经验，鼓励他们
探索渎职侵权检察工作的新路子，总结新经验，发挥典型示范作
用。对于工作一直打不开局面，办案空白院或很少立案的单位，及
时派员下去调查研究和指导工作，帮助查找原因，制定具体措施，
督促其尽快把工作搞上去。第三是强化微观指导。微观指导就是对
某些方面、某个问题作出有针对性的指导。根据办案实践，强化微
观指导，应包括：在案件线索的筛选上进行指导，提高案件初查的
成功率；在案件的侦破过程中强化对证据的获取，弱化对犯罪嫌疑
人口供的依赖；强化指导证据的固定和完善，实行侦查工作延伸。
五是“一奖三惩”机制。“一奖”，即渎职侵权检察以外的部
门及人员在接触案件、审阅卷宗过程中发现并提供渎职侵权案件线
索的，实行内部移送制度，其中经查实成案的，按照查实成案的判
决情况给予不同的精神和物质鼓励，有重大贡献的给予重奖，以有
效解决案源匮乏的问题。“三惩”，即通过对办案数量、办案进度、
案件质量、办案纪律等内容的考核，对政绩不明显的，予以“三
惩”：第一是所在单位的检察长、分管检察长要到上级院汇报政绩
不明显的原因及扭转工作落后局面的措施。第二是在全市渎职侵权
部门中试行末位淘汰制，凡因个人主观努力不够致使本县市渎职侵
权检察工作在全市排名倒数第一者，市院将建议调整渎职侵权检察
部门负责人的工作岗位。第三是凡违反高检院“九条卡死”规定
和其他违纪行为受处分的或对渎职侵权检察工作长期打不开局面．
有案不办的单位，在评选“先进检察院”等活动中实行“一票否
决”。笔者认为，推行“一奖三惩”机制，可以大大调动和激发基
层院重视办案数量，提高办案质量的内在积极性，使渎职侵权检察
工作形成一种你追我赶、争先恐后的喜人局面。 ．．
六是建好队伍机制。重视队伍建设是搞好业务工作的基础和保
证，只有培养和造就一支高素质的渎职侵权检察队伍，才有可能创
造一流的渎职侵权检察业绩。根据渎职侵权检察人员既是反腐败的
生力军，又是被腐蚀的重点对象及渎职侵权检察工作涉及知识领域
广、部门多、法律法规专业强等特点，加强对渎职侵权检察干部的
宗旨教育和职业道德教育，增强教育培训的针对性和实战性尤为重
要。对渎职侵权检察人员要坚持严格管理、严格监督。坚决执行中
央政法委“四条禁令”和高检院“九条卡死”的硬性规定、廉洁
从检十项纪律，严格办案纪律，认真查处违法违纪行为。要把党风
廉政教育贯穿到办案的全过程，延伸到业余时间，确保廉洁奉公，
拒腐防变。要真正落实“一岗双责”，把思想政治工作落实到办案
第一线，在办案时间较长，成员来自不同地区和部门的办案组，应
当建立临时党支部(小组)。要通过考试考核严把渎职侵权检察干
部上岗和任职关。要把政治强、业务精、具有较高组织指挥能力、
有检察实际经验的优秀检察官充实到渎职侵权检察部门的领导
岗位。
[图书目录]
上 篇
强化机制建设 推进渎职侵权检察工作 ……………………(3)
论和谐社会视野下的检察说理性司法 ………………………(8)
完善检察工作机制 提升法律监督能力 ……………………(15)
论法律监督能力的内涵及构成要素 …………………………(22)
从人力资源要素论法律监督能力建设 ………………………(27)
我国现行检察体制内捕诉关系的论证 ………………………(32)
中国特色审前程序中的警检关系构想 ………………………(37)
检察权能与职能机构改革 …………………………………(44)
检察权配置中的权力均衡问题 ………………………………(52)
刑事诉讼中检察权合理配置的立法构想 ……………………(58)
警检关系的理想与实践 ………………………………………(63)
试论我国检察权配置存在的问题 ……………………………(69)
浅谈我国检察权的内容 ………………………………………(73)
浅谈独立行使检察权的制度保障 ……………………………(79)
浅议基层检察机关内设机构改革 ……………………………(84)
论检察权的外部监督制约机制 ………………………………(90)
论检察权内部监督制约机制的必要性及基本原则 …………(96)
检察官遴选与管理制度缺陷初探 ……………………………(101)
人民监督员制度刍议 …………………………………………(107)
检察长出庭公诉制度的历史渊源及法理基础 ………………(113)
当前检察执法存在的困境 ……………………………………(117)
恢复性司法在检察工作中的实践与思考 ……………………(124)
量刑建议的法理基础和制度构建 ……………………………(131)
暂缓起诉制度问题研究 ………………………………………(137)
论检察引导侦查的法理基础 …………………………………(143)
公诉引导侦查取证的法律和现实思考 ………………………(148)
检察引导侦查若干问题浅探 …………………………………(155)
检察引导侦查办案工作机制初探 ……………………………(162)
论侦查一体化机制的法理基础 ………………………………(166)
论侦查一体化机制的外部框架 ………………………………(172)
健全职务犯罪侦查一体化工作机制问题 ……………………(178)
侦查一体化的监督制约机制 …………………………………(184)
职务犯罪侦查监督机制健全与完善 …………………………(189)
对职务犯罪侦查监督的几点构想 ……………………………(194)
中 篇
检察理论研究工作发展路径初探 ……………………………(201)
立案监督案件审查起诉发现的问题及对策意见 ……………(208)
侦查监督权在适用中存在的问题及处理意见 ………………(213)
浅谈加强和完善侦查监督 ……………………………………(219)
强化刑事抗诉之我见 …………………………………………(224)
浅议刑罚执行监督存在的问题 ………………………………(230)
关于加强减刑检察监督的思考 ………………………………(237)
浅析刑事拘留措施执行中存在的问题 ………………………(242)
案件退查机制研究 ……………………………………………(247)
论我国逮捕制度之完善 ………………………………………(253)
刑事公诉案件撤回起诉制度存在的缺陷及其完善 …………(258)
实行不起诉公开审查的几点思考 ……………………………(264)
试论相对不起诉之司法裁量权 ………………………………(270)
谈相对不起诉在未成年人犯罪中的适用 ……………………(275)
未成年人犯罪相对不起诉若干问题初探 ……………………(281)
试论我国不起诉制度的法律效果与社会效果 ………………(287)
浅议现行不起诉制度的缺陷及其完善 ………………………(293)
加入WTO对民行检察监督的影响及对策……………………(299)
WTO规则与现行民行再审启动功能设计的完善……………(305)
民事抗诉机制应注重程序正义理念的导人 …………………(311)
检察机关民事诉权的思考 ……………………………………(319)
论民事执行监督权的法理基础 ………………………………(325)
论民事检察申诉制度的构建 …………………………………(330)
论民事抗诉权的权力属性及行使界限 ………………………(335)
浅议检察机关参与民事诉讼的职能 …………………………(341)
渎职侵权检察工作面临的困境及对策 ………………………(346)
办理渎职案件若干问题初探 …………………………………(352)
“人世”后改进和加强预防职务犯罪的探索…………………(357)
预防职务犯罪检察建议规范化管理探析 ……………………(362)
未成年人刑事检察工作机制之建构 …………………………(368)
未成年人刑事检察制度改革与完善之构想 …………………(374)
检察机关的机动侦查权应予扩大 ……………………………(380)
当前特情侦查的问题及其法律规制 …………………………(385)
自侦案件中同步录音录像制度完善之探讨 …………………(391)
下篇
对检察反贪队伍特殊管理的思考 ……………………………(399)
对反贪侦查人员分类培养的思考 ……………………………(406)
对基层检察院司法警察队伍建设的几点思考 ………………(411)
基层检察院书记官分类管理构想 ……………………………(415)
浅谈实行主诉检察官制度亟待解决的几个问题 ……………(421)
加快培育优秀公诉人之我见 ………………………………(426)
检察干警学历教育培训之思考 ………………………………(432)
关于基层检察官教育培训的几点思考 ………………………(437)
从检察干警履职资格与能力的不适应看加强检察基础
工作之必要 …………………………………………………(442)
检察官业务素质之改善 ………………………………………(446)
对检察机关竞争上岗制度的思考 ……………………………(452)
欠发达地区基层检察院队伍专业化建设初探 ………………(457)
IS09000质量管理体系与检察工作规范化管理………………(463)
IS09000质量管理体系在检察工作中的运用…………………(469)
创建学习型检察院与第五项修炼理论 ………………………(475)
创建学习型检察院的几点思考 ………………………………(481)
对我市检察机关八小时外思想政治工作的分析 ……………(487)
基层院八小时外管理刍议 ……………………………………(492)
加强检察机关青年干警思想道德建设之我见 ………………(497)
浅议激励机制在检察机关的作用 ……………………………(502)
发挥女检察官优势 直面机遇和挑战 ………………………(508)
女检察官工作情况调查与思考 ………………………………(514)
浅析基层检察院科技强检工作 ………………………………(519)
多媒体示证系统在刑事诉讼中的应用 ………………………(524)
试论检察系统网络安全体系的构建 …………………………(530)
多媒体技术在检察档案管理中的运用 ………………………(536)
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