民事再审制度理论与实务研究
编号：28127
书名：民事再审制度理论与实务研究
作者：周晖国主编
出版社：人民法院
出版时间：2006-12-1
入库时间：2007-3-1
定价：30元
[图书内容简介]
进入新世纪以来，随着全面建设小康社会进程的不断推进，
当代中国司法体制和工作机制改革正在稳步展开。继党的十六
大全面提出并阐述了推进司法体制改革的历史性任务之后，十六
届五中全会又进一步明确提出了“推进司法体制和工作机制改
革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威”
的改革目标。很显然，深化司法体制和工作机制改革已然成为新
世纪中国法院改革的重大时代课题。
在我国经济社会发展的转型时期，司法体制和工作机制的改
革有着特殊的承载内容。这一改革不仅要体现人类法律文明进
步的普遍规律，还要能够及时回应社会转型期的现实司法需求。
再审制度在我国司法制度中居于特殊重要的地位：一方面，作为
一种特殊的司法纠错与救济机制，再审制度是我国二审终审的审
级制度的例外和补充，是人民法院维护司法公正的最后一道程序
保障；另一方面，作为现行诉讼构造的有机组成部分，再审制度的
性质和内容与整个诉讼体制的基本原理密切相关，并在一定程度
上影响或制约着整个诉讼制度功能的发挥。近年来，随着司法改
革的逐步深入，现行再审制度存在的缺陷与不足也日益显现，一
方面是数量居高不下的申诉、申请再审难以得到正当诉讼程序的
及时救济，另一方面，再审程序的频繁启动也对现行审级制度提
出了严峻的挑战。因此，重构中国特色的再审制度，无疑具有深
刻的时代内涵和法律意蕴。
重构我国的再审制度，首先必须深刻审视我国司法制度自身
独特的历史传统、生成条件、演进轨迹和发展趋向。坚持从中国
的国情出发，这是创新本民族司法制度的根本基础和原动力，也
是社会主义法治理念的基本要求。从中国国情出发，就是要从中
国的经济社会状况、历史与现实状况出发，探索一条具有浓郁民
族特色的司法改革之路。在保持中国司法改革的自主品格的同
时，我国的司法改革也要遵循现代司法文明的普遍价值准则，参
鉴人类司法文明发展的共通性丰富成果。正如本书所阐述的，再
审制度普遍存在于各国司法制度之中的现象表明，保障司法公正
乃是现代诉讼制度普遍遵循的基本价值目标。因此，在再审制度
研究中，正确看待东方社会对于诉讼实质正义的追求与当今西方
法制对法律形式主义固有缺陷的反思，对于科学把握“依法纠错”
原则，处理好保障当事人合法权利与维护司法既判力之间的关
系，衡平程序安定与个案公正之间的价值冲突，协调公正与效率
的关系，从而构建科学合理的再审程序，有着重要的理论参照和
实践上的借鉴意义。当然，任何再审制度都难以消除一切错误裁
判，但是从我国的司法实践和国情条件出发，建立符合现代法律
精神和司法规律的再审制度，对于消解我国在社会转型期这一特
殊的历史阶段所积聚的社会矛盾和冲突，显然具有积极的作用。
其次，重构我国的再审制度，应当立足社会变革和司法改革
的宏大历史场景，从构建和谐社会和推进法制现代化的层面，实
现再审制度由传统向现代的创造性转换。改革应当具有强烈的
时代意识。当前，我国的现代化建设正处于一个关键的发展阶
段，既充满难得的发展机遇，也面临严峻的风险和挑战，如何把握
发展的机遇，应对各种风险和挑战，不仅是一项重大的战略任务，
也是我国司法改革的基本出发点。司法改革的根本动因是社会
的司法需求与司法能力之间的矛盾。再审作为一种纠错救济机
制，是这一矛盾的集中体现。因此，改革再审制度，不仅要实现再
审制度本身的现代化，改进再审工作的机制和效能，而且要通过
改革，促进一、二审审判质量和效率的提高，推进法院工作机制的
创新和诉讼法制现代化进程，不断增强司法能力，维护和促进社
会的和谐与繁荣。
再次，重构我国的再审制度，必须处理好保障当事人诉讼权
利和合理利用司法资源的关系。平等保护当事人申诉、申请再审
的权利，既是现代诉讼程序接近司法的制度要求，也是司法改革
人权保障价值的具体体现。然而，权利保障离不开司法资源的支
持。相比较急骤增长的司法需求，我们的司法资源是相当有限
的。如何合理利用有限的司法资源，最大限度地保障当事人申
诉、申请再审权利，是再审改革必须认真面对的现实难题。再审
制度改革的一个重要目标，就是要建立合理的申请再审受理与再
审启动标准，依法保障当事人正当的申诉、申请再审权利，同时堵
住不良申诉之门，避免重复申诉、重复再审，优化司法资源配置，
切实解决当事人申诉难、申请再审难的问题。
最后，重构我国的再审制度，还必须把握司法改革的阶段
性特征。再审制度的改革涉及整个诉讼体制的变革。从长远来
看，建立以现行二审终审为基础，三审终审和一审终审为补充
的多元审级制度，或许更有利于解决申诉难、 申诉无序问题．
但就当前而言，正确认识社会主义初级阶段司法领域的基本矛
盾以及再审制度必须优先解决的突出问题，对于理解和把握再
审制度改革的渐进性，提高改革的可行性与实效性，具有关键
意义。因此，当前再审制度改革的主要任务是加强对再审审理
程序的规范化、程序化改造，进一步优化再审工作机制，为平
等保护当事人申诉、申请再审权利提供高效、透明的制度保障，
从而有效缓解不断增长的申诉、 申请再审诉求与人民法院司法
能力之间的矛盾。
近年来，江苏各级法院在推进再审制度改革过程中，从理
论与实际的结合上，对构建符合中国国情的再审制度进行了不
懈的探索，获得了一些有益的经验，并形成了一批有份量的调
研成果。本书选载的文章和调研报告，便是法官们在再审审判
实践中努力探索的成果展示，可以说是一个阶段性的成果总结。
我相信本书的出版，对于加强司法经验的交流，提升司法调研
的水平，进而进一步弘扬社会主义法治理念，推进我国再审制
度改革，具有积极的意义。
当前，《人民法院第二个五年改革纲要》已经颁布实施，这
标志着人民法院司法改革正在新的广度和深度上展开。我期冀
着全省法院广大法官们能以更大的热忱投入到新一轮法院改革
大潮中，加强理论学习和实践探索，深入开展富有成效的司法
调研和应用法学研究，牢固树立社会主义法治理念，为自觉把
握司法工作规律，构建符合中国国情的再审制度提供有力的智
力支持。
是为序。
2006年10月
[图书目录]
坚持司法为民 服务“两个率先”
——“法院改革与发展”系列丛书总序 ……………李源潮(1)
序 ………………………………………………………公丕祥(1)
上篇理论与探索
第一章 再审制度的独立价值………………………………(3)
一、法律程序的一般价值分析……………………………(3)
二、再审程序的外在独立价值……………………………(7)
三、再审程序的内在独立价值 …………………………(13)
四、中国再审程序改革的价值重铸 ……………………(18)
第二章 申请再审与申诉信访………………………………(23)
第一节 申请再审及其制度演进…………………………(23)
一、申请再审与申诉之争议 ……………………………(23)
二、申请再审制度之演进 ………………………………(25)
第二节 申诉、申请再审与再审之诉之区别 ……………(28)
一、申诉与申请再审之区别 ……………………………(28)
二、申请再审与再审之诉之区别 ………………………(30)
第三节 申请再审与信访申诉……………………………(32)
一、关于信访申诉的定性 ………………………………(32)
二、实务中存在的问题及其原因分析 …………………(33]
第四节 申请再审与信访申诉处理规范化之建议………(36)
一、规范申请再审之建议 ………………………………(36)
二、规范信访申诉处理之建议 …………………………(37)
第五节 再审申请权之诉权化改造………………………(40)
一、再审申请审查模之现实状况 ………………………(41)
二、对再审申请权处理程序之检讨 ……………………(42)
三、再审申请权诉权化构造之法理基础 ………………(45)
四、民事再申申请权诉权化构造之程序安排 …………(48)
五、小结 …………………………………………………(50)
第三章 申请再审案件审理制度……………………………(51)
第一节 外国立法例考察以及我国立法的不足…………(51)
一、外国立法模式考察 …………………………………(51)
二、我国申请再审制度之不足 …………………………(54)
第二节 申请再审案件的审理程序………………………(59)
一、申请再审案件审理程序应当遵循的原则 …………(59)
二、申请再审案件审理程序的宏观架构 ………………(63)
三、申请再审案件审理程序中应当注意的
几个问题 …………………………………………(68)
第三节 对我国民事再审事由的研究与探索……………(72)
一、对现行民事诉讼法规定的再审事由的基本评价 …(72)
二、构建民事再审事由的司法理念 ……………………(77)
三、我国民事再审事由之重构 …………………………(80)
第四章 民事再审审理范围…………………………………(87)
第一节再审范围与当事人处分原则………………………(87)
一、当事人处分原则对再审范围的影响 ………………(87)
二、民事再审审理范围的特点 …………………………(90)
第二节不同程序的审理范围………………………………(92)
一、按一审程序审理的再审案件的范围 ………………(92)
二、按二审程序审理的再审案件审理范围 ……………(95)
三、审判实践中两个具体问题的处理方法 ……………(96)
第三节 再审中诉讼请求的变更…………………………(97)
一、诉讼请求变更的概念及其相关规定 ………………(97)
二、再审程序中当事人变更诉讼请求之处理 …………(98)
三、当事人在再审中变更诉讼请求的处理方法………(101)
四、小结…………………………………………………(109)
第五章 民事再审审理方式 ………………………………(111)
第一节 民事再审审理方式概述 ………………………(111)
第二节 再审审前准备程序 ……………………………(112)
一、再审审前准备的概念及主要内容…………………(112)
二、审判实践中存在的问题……………………………(113)
第三节 听证审理程序…………………………………(119)
一、再审听证审理的功能定位…………………………(120)
二、再审听证审理的一般适用…………………………(121)
第四节 再审开庭审理…………………………………(123)
一、民事再审开庭审理的价值目标……………………(124)
二、关于再审开庭审理的针对性及相关程序设计……(126)
三、关于再审当庭裁判…………………………………(131)
四、规范和完善再审庭审方式的若干建议……………(134)
第五节 再审调解………………………………………(138)
一、适时调解原则………………………………………(138)
二、适当调解原则………………………………………(139)
三、释明调解原则………………………………………(140)
第六章 再审诉讼特殊情形处理 …………………………(142)
第一节 再审诉讼主体变更……………………………(142)
一、关于诉讼法律关系主体与诉讼主体的论争．……一(142)
二、再审程序申诉讼主体的变更及其确认……………(143)
三、再审程序中变更后的诉讼主体地位………………(149)
四、再审程序中第三人异议之诉的处理………………(149)
五、再审程序申诉讼主体的变更与举证责任分配……(152)
六、再审程序申诉讼主体变更后的相关程序问题……(154)
第二节 再审诉讼中止、终结……………………………(154)
一、关于再审程序中的诉讼中止………………………(155)
二、关于再审程序中的诉讼终结………………………(159)
第三节 再审中的撤诉及其处理 ………………………(167)
一、生效裁判为一审程序的情况………………………(168)
二、生效裁判为第二审程序的情况……………………(169)
第七章 抗诉再审制度……………………………………(171)
第一节 民事抗诉制度存废及其若干问题……………(171)
一、几种不同的观点……………………………………(171)
二、现行民事抗诉制度的主要问题……………………(175)
第二节 现行民事抗诉制度之缺陷 ……………………(181)
一、现行民事抗诉制度的源流…………………………(181)
二、现行抗诉制度之理论缺陷…………………………(184)
第三节 改革民事抗诉制度的理性思考………………(187)
一、民事抗诉与再审程序分离的理论基础……………(188)
二、民事抗诉程序内容安排的建议……………………(190)
第八章 再审裁判………………………………．．………．(199)
第一节 再审裁判论证方法……………………………(199)
一、再审程序法律论证系统的构成……………………(199)
二、再审案件法律论证对象分析………………………(204)
三、再审案件法律论证的价值取向因素分析…………(207)
第二节 再审裁判结果处理……………………………(209)
一、撤诉或无正当理由未到庭的情况…………………(210)
二、应提交审判委员会讨论决定的情形………………(210)
三、再审中的法律条文适用……………………………(211)
四、发回重审和指令再审………………………………(211)
五、再审裁判主文表述问题……………………………(213)
第三节 再审改判标准…………………………………(213)
一、关于再审改判标准的不同观点……………………(213)
二、确立再审改判标准的现实意义……………………(215)
三、确立再审改判标准应注意处理好三个关系………(217)
四、再审改判的原则及具体标准的设定………………(218)
五、需要具体分析的几种情形…………………………(222)
下篇实证研究
第九章 民事再审制度运行状况实证研究 ………………(231、
一、民事行政再审制度运行的基本状况………………(232)
二、民事行政再审制度存在的主要问题
及其原因分析……………………………………／237、
三、改革、完善民事行政再审制度的对策建议 ………(250)
第十章 民事抗诉案件实证研究 …………………………(272)
一、民事、行政抗诉案件审理的历史和现状之回顾 …(273)
二、规范民事、行政抗诉案件再审的现实路径 ………(288)
第十一章 再审制度在构建和谐社会中的效能作用 ……(310)
一、江苏全省法院再审工作效能作用发挥的
基本情况…………………………………………(312)
二、影响再审效能发挥的主要问题……………………(316)
三、影响再审效能发挥的原因分析……………………(320)
四、准确把握再审的理论定位，促进社会和谐 ………(321)
五、发挥再审效能作用的现实路径……………………(326)
六、具体保障措施………………………………………(329)
第十二章 民事再审案件复查情况的分析 ………………(334)
一、案件复查基本信息…………………………………(334)
二、复查情况的初步分析………………………………(347)
附录：
江苏省高级人民法院
关于开展民事、行政审判监督改革试点
工作的决定
(2006年5月30日) ……………………………(356)
江苏省高级人民法院
关于调整审判监督案件审理工作职能
分工的通知
(2006年5月31日) ……………………………(363)
江苏省高级人民法院
关于民事、行政申请再审案件审理程序的
实施意见(试行)
(2006年5月31日) ……………………………(366)
江苏省高级人民法院
关于印发《民事、行政申请再审案件常用法律
文书样式(试行)》的通知
(2006年5月31日) ……………………………(379)
附：民事、行政申请再审案件常用法律
文书样式(试行)…………………………………(380)