公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究
编号：28607
书名：公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究
作者：余凌云著
出版社：人民公安
出版时间：2007-1-1
入库时间：2007-3-30
定价：48元
[图书内容简介]
自《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)起草
以来，我就十分关注这部规章的动向，而且还亲自参与了该规章的立法论证
工作。在2004年1月1日该规章实施之后，我到过许多地方和单位，与很
多基层公安机关领导和民警交流、座谈，对该规章的实施效果和存在的执法
问题有了比较多的了解和体会。当时，在中国人民公安大学出版社的大力支
持下，我就针对我所掌握和了解到的实践上的问题，做了有针对性的专题研
究，并出版了一本专著《公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究》
(中国人民公安大学出版社2004年版)。
在《治安管理处罚法》颁布实施之后，我在中央电视台《今日说法》、
《法治在线》、《法律大讲堂》、中央人民广播电台《中国之声》和《新闻观
潮》等栏目上做过大量的法制宣传工作，也接受过《法制日报》、《三联生
活周刊》、《中国新闻周刊》等刊物的采访，还到一些地方和单位讲授《治
安管理处罚法》，也多次给我校晋监班(一级警督晋升三级警监)的学员做
过专题讲座。在交流中，学员们也提出了很多实践上的问题，促使我不断思
考，让我获益匪浅，同时还积累了很多的研究素材。随后，上述《程序规
定》也进行了相应的修改，并针对两年来的实施情况作了不少内容上的调
整。我也应邀到很多地方和单位去讲授《程序规定》，同时萌发了将上述专
著修订二版的念头。因此，我在讲座中刻意地要求学员多提问题，以便发现
执法中出现的新的难点。在修订中，我进一步补充和充实了一些实践性的问
题研究。而且，我也尽可能将我以往的讲授内容都收录到书中，希望本书是
我所有讲座的一个汇总和总结。
第一编“对立法的总体分析”和第三编“公安机关行政执法面临的挑
战及其应对”主要是从总体上、宏观上去思考执法规范与程序规范的意义
与作用问题。
在第二编“主要制度研究”中，根据《治安管理处罚法》实施的情况
和问题，以及《程序规定》中的变化之处，增加了一些专题，进一步补充、
修改和充实了一些专题的内容。
在附录中，删去了原来的法条，代之以两个讲座稿，都是我在公安部高
级警官学院(原公安大学进修部)给晋监班做过的讲座，一个是《治安管
理处罚法的具体适用问题》，另外一个是《公安机关行政审批制度改革与行
政许可法》。《治安管理处罚法》与《程序规定》之间的关系实在太密切了，
而且，两者当前都是公安机关民警关注和学习的热点，把这个专题收录进
来，便于广大民警结合这两部法律和规章进一步学习和体会。公安机关行政
审批制度改革虽然告一段落，但是，《行政许可法》中的很多理念却体现了
政府职能转变和行政改革的趋势与要求，行政许可案件虽然不属于《程序
规定》调整的范围，但是，了解行政许可的程序问题，对我们进一步加深
对公安机关行政程序的了解，还是大有裨益的。另外，在附录中我还收录了
几篇已发表的短文。
本书仍然保持着原先的授课交谈式的风格，希望用比较浅显通俗的笔墨
和话语将我的研究心得完整地娓娓述说出来。当然，这只是一个学者对有关
法律的阐释、理解和领悟，有些观点可能与权威机关的解释和规定不尽一
致。而且，与原书的风格一样，是对《公安机关办理行政案件程序规定》
中的主要制度或者基层在执行上有一定难度的制度，进行“点”式的阐释，
而不求面面俱到。
[图书目录]
第一编对立法的总体分析……………………………………………………1
一、立法过程…………………………………………………………………3
二、2003年制定《程序规定》的立法考虑………………………………5
三、2006年修改《程序规定》的原因……………………………………9
四、法律适用上要注意的两个关系………………………………………11
五、法律文书问题…………………………………………………………13
六、本规章的名称与调整范围问题………………………………………16
第二编主要制度研究………………………………………………………19
一、管辖……………………………………………………………………2l
二、登记与反馈制度………………………………………………………33
三、行政管束………………………………………………………………36
四、证据的种类与要求……………………………………………………44
五、鉴定、检测与估价……………………………………………………63
六、简易程序的适用条件…………………………………………………73
七、简易程序和一般适用都要遵守的程序环节…………………………79
八、抓住听证的本质，简化操作的形式…………………………………87
九、传唤与盘查……………………………………………………………97
十、检查……………………………………………………………………118
十一、扣押…………………………………………………………………127
十二、没收和收缴…………………………………………………………131
十三、治安调解……………………………………………………………139
十四、行政处罚的适用与决定……………………………………………148
十五、不予处罚、从轻、减轻和从重处罚的情形………………………165
十六、送达…………………………………………………………………172
十七、担保人与保证金制度………………………………………………177
十八、执行问题……………………………………………………………187
十九、取缔与折抵…………………………………………………………197
二十、办案期限……………………………………………………………199
二十一、违反行政程序的法律后果………………………………………202
二十二、行政救济…………………………………………………………237
第三编公安机关行政执法面临的挑战及其应对…………………………241
一、尽快转变执法观念，适应新形势对公安工作
提出的更高要求………………………………………………………243
二、做好执法质量考评工作，提高行政执法水平………………………248
三、树立法治的观念，严格依法行政……………………………………25l
四、对近期公安法制建设的若干建议……………………………………253
附 录………………………………………………………………………257
治安管理处罚法的具体适用问题…………………………………………259
公安机关行政审批制度改革与行政许可法………………………………302
治安调解的适用范围应当进一步扩大……………………………………320
将要出台的治安管理处罚法以何为鉴
——写在治安管理处罚法(草案)即将提交二次审议之际………324
亟待法治建构的警察裁量权
——对“夫妻看黄碟”案件的思考…………………………………328
使用行政强制措施为什么要慎之又慎?…………………………………334
主要参考文献…………………………………………………………………337
后 记………………………………………………………………………342
后 记………………………………………………………………………342
本书共有343页