检察改革措施研究
编号：29871
书名：检察改革措施研究
作者：高一飞等著
出版社：中国检察
出版时间：2007-6-1
入库时间：2007-7-10
定价：38元
[图书内容简介]
我国的检察改革从1998年的检务公开制度改革拉开序幕。1999年，最高
人民检察院又推出了主诉检察官制度等六项具体改革措施；2000年年初，最
高人民检察院发布《检察改革三年实施意见》，对检察改革做出全面部署；
2001年，最高人民检察院又试行对被告人认罪案件的程序简化方案。2005年
9月12日，最高人民检察院印发了《最高人民检察院关于进一步深化检察改
革的三年实施意见》的通知(高检发[2005]17号)，对2005年至2008年检
察改革提出了实施意见。提出，“今后三年检察改革的总体目标是：通过不断
深化改革，重点解决当前制约检察工作发展的体制性、机制性问题，努力做到
检察体制更加合理，检察工作机制更加完善，检察工作保障更加有力，检察人
员素质进一步提高，全面增强检察机关法律监督能力，发展完善中国特色社会
主义检察制度”。并指出，今后的主要改革措施包括以下几项内容：(一)改
革和完善对诉讼活动的法律监督制度，切实维护司法公正，保障人权：(二)完
善检察机关接受监督和内部制约的制度，保障检察权的正确行使； (三)创新
检察工作机制，规范执法行为； (四)完善检察机关组织体系，改革有关部门
管理检察院的体制；(五)改革和完善检察干部管理体制，建设高素质、专业
化的检察队伍。
在以上这些改革中，重大的措施有人民监督员制度、主诉检察官制度、检
察机关“以事立案”制度、暂缓起诉制度和普通程序简易审制度。在最高人
民检察院统一督署、积极推进检察改革的同时，各地检察机关也在进行检察改
革的探索，如周口市人民检察院、重庆市检察一分院推行的检察引导侦查机制
的改革，抚顺市顺城区检察院推行的“零口供”规则，牡丹江铁路运输法院
进行的辩诉交易的实践，湖南省望城县检察院等实施的量刑建议制度改革，等
等。可以说，检察改革正在整个检察系统如火如茶地进行着。
2004年8月至2005年8月，我作为重庆市第一个到检察机关挂职的学者，
受组织部门委派到重庆市渝北区人民检察院担任杨洪梅检察长的助理，在日常
列席检察委员会会议研究具体案件的同时，参与研究该院检察改革的方案。同
时受重庆市检察一分院陈胜才副检察长、公诉一处王璐处长、反贪局陈卫民局
长的邀请参与了该院两项重大检察理论课题一一《主诉检察官制度研究》和
《职务犯罪因事立案制度研究》一一的研究。在刑事诉讼法教学和检察实践工
作中，我发现检察改革还有很多重大的理论问题和法律问题需要我们去进行总
结和分析。为此，我在杨洪梅检察长和西南政法大学领导的支持下，组织部分
检察官和从事理论研究工作的同志对检察改革的九项重大措施(本书除第一
章算是引论外，其他每一章论述一项改革措施)进行了调查研究和理论探讨。
所有的研究是建立在对检察改革现状的深入调查研究的基础上的。在调查
研究过程中，重庆市检察一分院陈胜才副检察长提供了该院人民监督员制度的
材料、王璐处长提供了关于该院主诉检察官制度的材料、反贪局陈卫民局长提
供了该院“因事立案”改革的材料；重庆市渝北区检察院杨洪梅检察长和政
法部王治主任提供了该院试行“捕诉合一”运行机制的材料；望城县检察院
提供了该院实行量刑建议制度的材料。此外，重庆市人民检察院公诉一处处长
李建超、公诉二处处长潘祥均多次召集研讨会就检察改革的重大问题进行研
究。没有重庆各级检察院提供的方便和资助、没有站在检察改革第一线的检察
官朋友们的参与写作和提出的中肯意见，这部著作的完成是难以想象的。2006
年6月，我从西南政法大学调入湘潭大学工作，但长期以来对重庆检察系统的
朋友们的情谊仍然如旧，我至今怀念渝北区的“一碗水”车站下检察官们的
匆匆身影，也怀念南滨路上、嘉陵江边与检察官朋友们一起研讨检察改革问题
时的激情争论。
在调查研究的基础上，由我对全书的分工和写作进行了统一策划，在自己
完成了很大一部分写作任务的同时，对全书进行了全面修改和编辑整理。
这部关于检察改革的论著即将出版了，但是，我们对检察改革的调查也许
是不全面的，而对检察改革的完善建议也可能只是一家的浅见，但我们所展示
的检察改革的重大措施中，却记录着中国检察改革的历史轨迹，摄下了中国法
治进程中一个生动的缩影。我们愿意把这本书献给那些为打击犯罪、维护公平
正义献出了青春和热血的检察官们，也献给那些对民主法治、公平正义的和谐
社会充满了期待、深切关注检察改革的中国公民们。
[图书目录]
第一章 我国检察改革的五大关系……………………………………高一飞(1)
一、检察制度与宪政体制的关系 ………………………………………(1)
二、隐形程序与法律规则的关系 ………………………………………(5)
三、打击犯罪与维护公正的关系 ………………………………………(7)
四、检察一体与检察独立的关系 ………………………………………(9)
五、检察机关与侦查机关的关系 ………………………………………(12)
附：最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见 ……(17)
第二章 人民监督员制度…………………………………………高一飞(24)
一、人民监督员制度的产生和发展 ……………………………………(24)
(一)实行人民监督员制度的背景…………………………………(24)
(二)人民监督员制度的主要内容…………………………………(28)
(三)实施人民监督员制度的重大意义……………………………(30)
(四)人民监督员制度在实践中初见成效…………………………(34)
二、对检察机关自由裁量权的民众监督 ………………………………(35)
(一)检察机关拥有的自由裁量权…………………………………(36)
(二)检察官自由裁量权的行使方式………………………………(37)
(三)对检察官一定范围內自由裁量权的限制 ……………………(40)
三、完善人民监督员制度的思考 ………………………………………(52)
(一)人民监督员的选任……………………………………………(54)
(二)要扩展监督案件的适用范围及程序…………………………(57)
(三)应当明确监督的方式和时间 …………………………………(58)
(四)强化监督意见的法律效力 ……………………………………(59)
(五)完善人民监督员的听证制度…………………………………(60)
附：最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行) ……(66)
第三章 主诉检察官办案责任制…………………………………高一飞(72)
一、主诉检察官办案责任制的产生与发展 ……………………………(73)
(一) 实施主诉检察官办案责任制的背景 …………………………(73)
(二)主诉检察官办案责任制的內容………………………………(75)
(三)主诉检察官办案责任制的办案模式…………………………(82)
(四)主诉检察官的选任和制约 ……………………………………(85)
二、主诉检察官办案责任制存在的根据 ………………………………(86)
(一)主诉检察官的权力来源 ………………………………………(86)
(二)主诉检察官制度的法律依据…………………………………(90)
三、主诉检察官办案责任制在实践中存在的问题 ……………………(91)
(一)选任与淘汰机制不健全………………………………………(92)
(二)主诉检察官的法律地位不明确 ………………………………(93)
(三)主诉检察官与助手的关系未理顺 ……………………………(93)
(四)主诉检察官的权力与责任不明确 ……………………………(95)
(五)主诉检察官行使权力缺乏监督机制 …………………………(96)
四、改革完善主诉检察官办案责任制的建议 …………………………(96)
(一)努力培育一支高素质、专业化的公诉人队伍………………(97)
(二)明确规定主诉检察官的权利、责任和待遇…………………(99)
(三)加强对主诉检察官办案责任制的管理 ………………………(100)
(四)重视利益保障，严格惩罚措施………………………………(102)
(五)建立事务检察官办案责任制 …………………………………(103)
附：最高人民检察院办公厅关于在审查起诉部门全面推行
主诉检察官办案责任制的工作方案 ………………………………(105)
第四章 检察机关以事立案制度………………………陈胜才 陈卫民(109)
一、职务犯罪侦查中以事立案的必要性 ………………………………(1lO)
(一) 以事立案问题的提出 …………………………………………(112)
(二)职务犯罪的特点要求以事立案………………………………(114)
(三) 以事立案的现实意义 …………………………………………(115)
二、以事立案的范围条件及证明标准 …………………………………(118)
(一)适用以事立案的案件范围 ……………………………………(118)
(二)适用以事立案的条件…………………………………………(120)
(三) 以事立案的证明标准 …………………………………………(123)
三、以事立案与初查制度 ………………………………………………(126)
(一)现行初查制度的基本內容………………………………………(126)
(二)初查制度产生的背景…………………………………………(128)
(三)初查制度的违法性分析………………………………………(129)
(四)贯彻以事立案原则，取消初查制度…………………………(130)
四、以事立案中的法律监督 ……………………………………………(131)
(一)检察机关的內部立案监督的內容……………………………(131)
(二) 当前刑事立案监督存在的问题及原因分析…………………(132)
(三)立案监督的完善………………………………………………(136)
附：(一)关于检察机关职务犯罪侦查部门以犯罪事实立案的
暂行规定………………………………………………………(141)
(二)关于执行《关于检察机关职务犯罪侦查部门以犯罪事实
立案的暂行规定》几个具体问题的说明……………………(142)
第五章 检察引导侦查…………………………………高一飞 魏海燕(144)
一、检察引导侦查的概念与特征 ………………………………………(144)
(一)检察引导侦查的提出与推行…………………………………(144)
(二)检察引导侦查的概念…………………………………………(148)
(三)检察引导侦查的程序特征……………………………………(149)
二、检察引导侦查的理论基础 …………………………………………(150)
(一)检察引导侦查的法律依据……………………………………(150)
(二)检察引导侦查的法理基础 ……………………………………(155)
(三)检察引导侦查的现实性………………………………………(159)
三、检察引导侦查与建构我国检警关系 ………………………………(163)
(一)我国现行检警关系述评………………………………………(163)
(二)走向折中：检警关系模式考察………………………………(166)
(三)检察引导侦查：我国检警关系的理想结构 …………………(172)
四、检察引导侦查机制在实践中的问题 ………………………………(175)
(一)如何应对公安机关的抵触情绪………………………………(176)
(二)如何把握好引导的“度” ……………………………………(177)
(三)从个案引导走向类案引导……………………………………(179)
(四)如何规范“适时介入” ………………………………………(179)
五、检察引导侦查机制的完善 …………………………………………(181)
(一)对检察引导侦查的主体及其权限的设定……………………(181)
(二)检察引导侦查案件范围的设定………………………………(183)
(三)检察引导侦查的内容和途径…………………………………(184)
(四)检察引导侦查机制配套制度的完善…………………………(188)
第六章 零口供规则………………………………………………高一飞(191)
一、零口供规则的产生及其价值利弊分析 ……………………………(192)
(一)零口供规则的产生及內涵的变化 ……………………………(192)
(二)零口供规则的利弊分析………………………………………(194)
二、放弃零口供规则，确立沉默权制度 ………………………………(196)
三、重视口供价值，口供是证据之一 …………………………………(200)
四、不能轻信口供，确立口供补强规则 ………………………………(201)
五、保证合法取证，排除非法口供 …………………………………………(204)
第七章 暂缓起诉制度…………………………………高一飞 丁 溢(208)
一、暂缓起诉的改革实行情况 …………………………………………(208)
(一)暂缓起诉制度的产生与发展…………………………………(208)
(二)暂缓起诉制度的主要內容……………………………………(2lO)
(三)暂缓起诉制度面临的困境……………………………………(211)
二、西方国家暂缓起诉制度的情况 ……………………………………(213)
(一)德国的暂时不予起诉制度 ……………………………………(213)
(二) 日本的缓诉处分制度…………………………………………(2]3)
(三)美国的延缓起诉制度…………………………………………(214)
三、暂缓起诉的法理基础 ………………………………………………(215)
(一)暂缓起诉与起诉便宜主义………………………………………(215)
(二)暂缓起诉与非刑事化政策……………………………………(216)
(三)暂缓起诉与法治文明 …………………………………………(217)
四、通过立法构建暂缓起诉具体机制 …………………………………(218)
(一)暂缓起诉的适用范围 …………………………………………(219)
(二)暂缓起诉的附带处分…………………………………………(219)
(三)暂缓起诉的效力 ………………………………………………(220)
(四)暂缓起诉的程序………………………………………………(220)
第八章 量刑请求权……………………………………龙兴盛 高一飞(223)
一、量刑请求权概论 ……………………………………………………(223)
(一)量刑请求权的概念和性质……………………………………(223)
(二)量刑请求权的效力 …………………………………………………(226)
(三)量刑请求权的法理依据………………………………………(231)
(四)量刑请求权的诉讼意义………………………………………(233)
二、我国是否应当确立量刑请求权 ……………………………………(242)
(一)量刑请求权的法律基础………………………………………(242)
(二)量刑请求权的现实阻碍………………………………………(243)
(三)我国能否确立量刑请求权……………………………………(247)
三、构建我国量刑请求权运作机制 ……………………………………(249)
(一)量刑请求权的适用范围 ………………………………………(249)
(二)量刑请求权的行使阶段………………………………………(252)
(三)量刑请求的提出方式 …………………………………………(256)
(四)量刑请求的提出主体…………………………………………(259)
(五)量刑请求的说理………………………………………………(260)
(六)量刑请求的证明责任…………………………………………(261)
(七)量刑请求的行使形式………………………………………………(265)
第九章 中国式辩诉交易………………………………………………高一飞(266)
一、我国存在事实上的辩诉交易 ………………………………………(266)
(一)量刑减让式的辩诉交易 ………………………………………(266)
(二)不起诉式的辩诉交易 …………………………………………(268)
(三)污点证人作证豁免刑罚的交易 ………………………………(269)
(四)特殊情况下的辩诉吏易 ………………………………………(271)
二、各国辩诉交易的比较 ………………………………………………(271)
(一)各国辩诉交易的情况和特点 …………………………………(271)
(二)辩诉交易对各方当事人的要求………………………………(277)
(三)辨诉交易的存废之争…………………………………………(279)
三、中国实施辩诉交易的根据 …………………………………………(281)
(一)我国学者对辩诉交易的立场 …………………………………(281)
(二)辩诉交易的理论基础…………………………………………(284)
(三)我国实行辩诉交易的意义 ……………………………………(286)
四、实现机制：中国式辩诉交易的制度设计 …………………………(291)
(一)辩诉交易案件的范围和诉讼程序 ……………………………(294)
(二)辩诉交易制度的运行环境……………………………………(298)
(三)辩诉交易的保障及救济机制 …………………………………(300)
第十章 普通程序简易审…………………………………………高一飞(303)
一、普通程序简易审产生的背景和改革的情况 ………………………(305)
(一)产生的历史背景 ………………………………………………(305)
(二)产生的理论依据………………………………………………………(306)
(三)普通程序简易审的改革及其成效……………………………(311)
二、普通程序简易审的概念及主要内容 ………………………………(312)
(一)普通程序简易审的概念………………………………………(312)
(二)普通程序简易审的主要内容…………………………………(313、
(三)普通程序简易审与简易程序的比较 …………………………(316)
三、实施普通程序简易审中的问题 ……………………………………(318)
(一)关于普通程序简易审的性质 …………………………………(318)
(二)部分学者对保留普通程序简易审的质疑……………………(320)
(三)检、法两家理解不一致的问题………………………………(323)
三、实施普通程序简易审的必要性 ……………………………………(324)
(一)合理配置司法资源的要求……………………………………(324)
(二)与刑事诉讼的发展趋势和司法改革的目标相一致…………(326)
(三)与实现程序正义、维护被告人合法权益的目标相统一……(327)
(四)刑诉法规定的简易程序不能适应客观实际的需要…………(328)
四、普通程序简易审的改革方向 ………………………………………(329)
(一)加强被告人律师帮助权………………………………………(329)
(二)被害人的诉讼权利应予尊重…………………………………(330)
(三)将“简易程序”与“普通程序简易审”合并………………(331)
附：最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理
“被告人认罪案件”的若干意见(试行) ………………………(334)
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