我国事业单位人事法律制度研究
编号：30569
书名：我国事业单位人事法律制度研究
作者：黄锡生
出版社：中国检察
出版时间：2007-8-1
入库时间：2007-8-31
定价：20元
[图书内容简介]
随着市场经济体制改革的深入发展，作为市场经济主体之
一的事业单位在发展过程中起着越来越重要的作用。但相对于
机关和企业单位来说，中国事业单位人事制度改革明显滞后，
面临着不少深层次问题，严重地影响和制约着事业单位的发展。
因此，深化事业单位人事制度改革有着深远的意义。其中，建
立什么样的事业单位人事法律制度，在事业单位人事制度改革
的今天有着更加深刻的意义。
目前，我国事业单位人事法律制度建设中还存在着诸多问
题。如行政机关有《公务员法》，企业有《劳动法》，唯独事业
单位没有一套整体的人事管理法律法规；有关的人事管理立法
层次低，人事管理的单项政策规定也不健全，我国事业单位人
事法律法规尚未形成完整的体系；事业单位人事聘用合同制度
没有得以广泛实施、缺乏统一的人才市场等因素严重影响着事
业单位的人事流动；事业单位的人事档案中普遍存在着“弃档”
现象、档案记录信息化程度低等问题；事业单位人事管理中缺
乏有效的激励机制，不能更大地挖掘人才的内在潜能；在人才
促进方面，缺乏相应的法律法规，人才使用机制、人才培训机
制、人才激励机制、人才流动机制尚不健全。
党的十六大提出了探索和完善党政机关、事业单位和企业
的干部人事分类管理制度，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能
上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚到党和国家的各
项事业中来”的宏伟目标。党的十六届四中全会提出在实施人
才强国战略的总体进程中，对深化科技、教育、文化、卫生体
制改革和事业单位分配制度改革提出了具体要求。事业单位人
事制度改革应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科
学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。为此，
2005年9月，我们开始关注我国事业单位人事制度改革问题，
并成立了《我国事业单位人事法律制度研究》的课题小组。我
们查阅了大量的文献资料，走访了许多不同类型的事业单位，
调查了很多事业单位工作人员，历时两年，终于完成了这部专
著，旨在能为我国事业单位人事制度改革提供有益的参考。由
于本课题是一种尝试，加之作者水平所限，书中错误之处，敬
请读者批评指正。
我们在本课题的研究中，得到了中国社会科学院人事教育
局副局长潘晨光教授的指导和鼓励，得到了重庆大学法学院博
士和硕士研究生王江、林北水、冯杰、曾婷、张国鹏、张雪、
李蕾等同学的大力支持，本书的出版得到中国检察出版社副总
编辑安斌博士的鼎力帮助，在此一并表示衷心的感谢!
[图书目录]
第一章 我国事业单位人事法律制度的现状研究………(1)
一、事业单位概述………………………………………(1)
(一)事业单位的法律内涵 …………………………(1)
(二)我国事业单位的特点 …………………………(4)
(三)我国事业单位的法律分类 ……………………(7)
二、我国事业单位人事法律制度概述…………………(8)
(一)人事法律制度内涵 ……………………………(9)
(二)我国事业单位人事法律制度框架 ……………(10)
三、我国事业单位人事法律制度的缺陷及完善………(15)
(一)我国事业单位人事法律制度的缺陷 …………(15)
(二)我国事业单位人事法律制度的完善 …………(19)
第二章 我国事业单位人事流动法律制度研究…………(24)
一、我国事业单位人事流动的变迁及主要法律制度…(24)
(一)改革开放前我国事业单位人事流动的法律制
度…………………………………………………(25)
(二)改革开放后我国事业单位人事流动的法律制
度…………………………………………………(28)
(三)我国事业单位人事流动法律制度评析 ………(34)
二、影响我国事业单位人事流动的法律因素分析……(36)
(一)人事档案因素 …………………………………(37)
(二)人才权属因素 …………………………………(38)
(三) 国家秘密、商业秘密和知识产权因素 ………(39)
(四)聘用合同因素 …………………………………(41)
(五)户籍因素 ………………………………………(42)
(六)人才市场因素 …………………………………(44)
三、我国事业单位人事流动法律制度的完善…………(44)
(一)确定我国事业单位人事流动法律制度的基本
原则………………………………………………(45)
(二)完善影响我国事业单位人事流动的法律因素
的制度……………………………………………(48)
(三)我国事业单位人事流动法律制度的创新 ……(55)
第三章 我国事业单位人事档案法律问题研究…………(63)
一、事业单位人事档案概述……………………………(64)
(一)人事档案的渊源与现状 ………………………(64)
(二)事业单位人事档案的概念、含义及內容 ……(66)
二、事业单位人事档案存与废问题研究………………(70)
(一)现行事业单位人事档案存续的必要性 ………(70)
(二)我国事业单位人事档案现存的弊端及其影响
……………………………………………………(76)
(三)小结 ……………………………………………(82)
三、外国人事档案管理中的先进经验及启示…………(83)
(一)国外人事档案管理简介 ………………………(83)
(二)对我国的启示 …………………………………(88)
四、我国事业单位人事档案改革的建议………………(90)
(一)以事业单位聘用合同代替事业单位档案中的
部分內容…………………………………………(91)
(二)完善事业单位内部人事档案记录 ……………(94)
(三)建立电子档案与纸质档案并存的管理方式……(96)
(四)建立公民个人身份账号(电子型公民个人信
用卡) …………………………………………(97)
(五)相对开放人事档案 ……………………………(103)
(六)加强事业单位人事档案工作的宣传教育和培
训工作 …………………………………………(103)
第四章 我国事业单位人员激励机制的法律保障………(104)
一、关于激励机制的理论分析…………………………(104)
(一)激励机制的概念 ………………………………(104)
(二)激励机制的內涵 ……………………………(105)
(三)激励机制的三要素 ……………………………(106)
(四)激励的表现形式 ………………………………(108)
(五)激励机制应掌握的原则一一把握激励机制。
避免负面效应 …………………………………(110)
(六)合理运用激励竞争机制 ………………………(113)
二、关于我国事业单位人员激励机制的现状分析……(115)
(一)我国事业单位的现状 …………………………(115)
(二) 目前事业单位人员激励机制中存在的问题及
其原因……………………………………………(115)
(三)现行分配制度存在的问题及原因分析 ………(118)
(四)事业单位人员考核中存在的问题及其原因分
析 ………………………………………………(120)
三、关于创建我国事业单位激励机制法律保障的设想
…………………………………………………………(122)
(一)总体设想一一进行事业单位人员激励机制法
律保障方面的改革 ……………………………(122)
(二)创造适合事业单位人员激励机制法律保障的
发展条件…………………………………………(124)
(三)建立以聘用制为主导的人事法律制度，聘用
制度将成为事业单位用人的基本法律制度……(125)
(四)应以立法确立形式多样、 自主灵活的分配激
励机制 …………………………………………(131)
(五)通过立法改进事业单位人员激励机制中的考
核制度……………………………………………(134)
(六)将教育培训措施运用到激励机制中 …………(135)
四、事业单位人员激励机制法律保障中需要注意的
其他问题……………………………………………(136)
(一)积极稳妥，科学决策 …………………………(136)
(二)制定政策，加强配套 …………………………(136)
(三)加快事业单位社会保险体系建设 ……………(136)
(四)建立健全事业单位人事争议仲裁机构 ………(137)
(五)建立健全与事业单位人员激励机制法律保障
相关的其他政策、法律法规体系 ……………(137)
第五章 我国事业单位人员的社会保障法律问题研究……(138)
一、社会保障制度概述…………………………………(139)
(一)社会保障制度的概念 …………………………(139)
(二)社会保障制度的法律特征 ……………………(139)
(三)实施社会保障的意义 …………………………(141)
二、我国事业单位人员的社会保障现状………………(141)
三、我国事业单位人员的社会保障中存在的问题……(143)
(一)事业单位人员享受的社会保障地区性差异较大
……………………………………………………(143)
(二)事业单位人员享受的社会保障部门性差异明显
……………………………………………………(144)
(三)事业单位人员享受的社会保障职务性差距显著
……………………………………………………(147)
(四)事业单位人员的社会保障不健全、不规范
……………………………………………………(148)
(五)事业单位人员的社会保障忽视关键技术的作用
……………………………………………………(149)
四、我国事业单位人员的社会保障中存在问题的评析
…………………………………………………………(150)
(一)现存的事业单位人员的社会保障制度是对社
会保障理念的挑战 ……………………………(150)
(二)事业单位人员的社会保障体系不健全。影响
到我国事业单位改革的深入 …………………(152)
(三)现存的事业单位人员的社会保障制度不利于
人才的使用 ……………………………………(154)
五、完善我国事业单位人员社会保障制度的对策……(155)
(一)完善立法，健全相关法律法规体系 …………(155)
(二)在制度设计中要特别注重公平与效益兼顾的
保障价值的实现 ………………………………(156)
(三)效仿企业人员的社保制度，建立公务员、事
业单位人员、企业人员三个各成体系的社会
保障体系…………………………………………(159)
第六章 我国事业单位人事争议处理法律问题研究……(161)
一、我国人事争议及其处理的历史沿革………………(162)
(一)国家人事与劳动行政部门的机构设置沿革………(162)
(二)新中国成立以来人事争议及其处理的几个历
史发展阶段………………………………………(164)
二、我国事业单位人事争议处理制度概述……………(168)
(一)人事争议处理相关法理分析 …………………(168)
(二)处理人事争议的方式 …………………………(174)
(三)人事争议的受案范围 …………………………(177)
三、重新定位和设计事业单位人事争议及其处理制
度的必要性…………………………………………(178)
四、我国事业单位人事争议处理制度的历史成因及
现状分析…………………………………………(179)
(一)我国事业单位人事争议处理制度的历史成因
…………………………………………………(179)
(二)事业单位人事争议处理制度的现状分析 ……(181)
五、完善我国事业单位人事争议的建议………………(185)
(一)我国事业单位人事争议的合理定位 …………(185)
(二)我国事业单位人事争议处理体制的重新设计
……………………………………………………(187)
(三)将事业单位人事争议与劳动争议统一纳入劳
动法调整 ………………………………………(188)
第七章 《人才促进法》立法刍议………………………(193)
一、人才概述……………………………………………(193)
(一)人才的概念 ……………………………………(193)
(二)人才作为一种资源的特征 ……………………(194)
(三)人才的作用 ……………………………………(196)
二、我国人才和人才机制现状及原因…………………(197)
(一)我国人才和人才机制现状 ……………………(197)
(二)造成我国人才现状和人才机制现状的原因……(203)
三、我国的人才法律法规体系中存在的问题…………(205)
(一)人才法律法规体系的內涵 ……………………(205)
(二)我国人才法律法规体系中存在的问题 ………(206)
四、建立《人才促进法》的背景和必要性一一我国
的国情和时代变革…………………………………(208)
(一)资源短缺但人力资源丰富的基本国情决定了
我国《人才促进法》的建立 …………………(209)
(二)我国市场经济发展和体制改革的要求决定了
《人才促进法》的建立…………………………(210)
(三)经济全球化与人才流动决定了我国《人才促
进法》的建立 …………………………………(211)
(四)《人才促进法》的建立有利于从根本上解决
我国人才机制的弊端 …………………………(212)
五、《人才促进法》的基本原则和框架 ………………(213)
(一)《人才促进法》的基本原則……………………(213)
(二)《人才促进法》的基本框架和主要制度………(216)
参考文献……………………………………………………(225)
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