行政法学原理与案例教程(21世纪法学系列教材.法律硕士研究生用书）
编号：31188
书名：行政法学原理与案例教程(21世纪法学系列教材.法律硕士研究生用书）
作者：莫于川主编
出版社：中国人大
出版时间：2007-9-1
入库时间：2007-10-16
定价：49.8元
[图书内容简介]
法学教育是高等教育的重要组成部分，是建设社会主义法治国家、构建社会
主义和谐社会的重要基础，并居于先导性的战略地位。在我国社会转型的新
世纪、新阶段，法学教育不仅要为建设高素质的法律职业共同体服务，而且要
面向全社会培养大批治理国家、管理社会、发展经济的高层次法律人才。近年
来，法学教育取得了长足的进步，法科数量增长很快，教育质量稳步提高，培
养层次日渐完善， 目前已经形成了涵盖本科生、第二学士学位生、法学硕士
研究生、法律硕士研究生、法学博士研究生的完整的法学人才培养体系，接受
法科教育已经成为莘莘学子的优先选择之一。随着中国法治事业的迅速发展，
我们有理由相信， 中国法学教育的事业大有可为，中国法学教育的前途充满
光明。 教育的基本功能在于育人，在于塑造德才兼备的高素质人才。法学
教育的宗旨并非培养只会机械适用法律的“工匠”，而承载着培养追求正义、
知法懂法、忠于法律、廉洁自律的法律人的任务。要完成法学教育的使命，首
先必须认真抓好教材建设。我始终认为，教材是实现教育功能的重要工具和媒
介，法学教材不仅仅是法学知识传承的载体，而且是规范教学内容、提高教学
质量的关键，对法学教育的发展有着不可估量的作用。
第一，法学教材是传授法学基本知识的工具。初学法律，既要有好的老师，
又要有好的教材。正如冯友兰先生所言：“学哲学的目的，是使人作为人能够成
为人’而不是成为某种人。其他的学习 (不是学哲学)是使人能够成为某种人，
即有一定职业的人。”一套好的教材，能够高屋建瓴地展示法律的体系，能够
准确简明地阐释法律的逻辑’能够深入浅出地叙述法律的精要，能够生动贴切
地表达深奥的法理。所以，法学教材是学生学习法律的向导，是学生步入法律
殿堂的阶梯。如果在入门之初教材就有偏颇之处’就可能误人子弟’学生曰后
还要花费大量时间与精力来修正已经形成的错误观念。第二、法学教材是传播
法律价值理念的载体。好的法学教材不仅要传授法学知识，更要传播法律的精
神和法治的理念，例如对公平、正义的追求，尊重权利的观念。本科、研究生
阶段的青年学子，正处在人生观、价值观形成的阶段，一套优秀的法学教材，
对于他们价值观的塑造和健全人格的培养具有重要意义。第三，法学教材是形
成职业共同体的主要条件。建设社会主义法治国家，有赖于法律职 业共同体
的生成。一套好的法学教材，向法律研习者传授共同的知识，这对于培养一个
接受共同的价值理念、共同的法律思维、共同的话语体系的法律共同体，具有
重要的作用。第四’法学教材是所有法律研习者的良师益友。没有好的教材，
一个好的教师或可弥补教材的欠缺和不足，但对那些没有老师指导的自学者而
言，教材就是老师，其重要作用是显而易见的。
长期以来，在我们的评价体系中，教材并没有获得应有的注重，对学术成
果的形式优先考虑的往往是专著而非教材。在不少人的观念中，教材与创新、
与学术精品甚至与学术无缘。其实’要真正写出一部好的教材，其难度之大、
工作之艰辛、影响之深远，绝不低于一部优秀的专著，它甚至可以成为在几百
年甚至更长的时间内发挥作用的传世之作。 以查士丁尼的《法学阶梯>>为例
，所谓法学阶梯，即法学入门之义，就是一部教材。但它概括了罗马法的精髓，
千百年来，一直是人们研习罗马法最基本的著述。 日本著名学者我妻荣说过，
大学教授有两大任务：一是写出自己熟悉的专业及学术领域的讲义乃至教科书
：一是选择自己最有兴趣、最看重的题目，集中精力进行终生的研究。实际上，
这两者是相辅相成的。写出一部好教材，必须要对相关领域形成一个完整的知
识体系，还要能以深入浅出的语言将问题讲清楚、讲明白。没有编写教材的基
本功，实际上也很难写出优秀的专著。当然’也只有对每一个专题都有一定研
究，才能形成对这个学术领域的完整把握。 虽然近几年我国法学教育发展
迅速，成绩显著，但是法学教育也面临许多挑战。各个学校的师资队伍和教学
质量参差不齐，这就更需要推出更多的结构严谨、内容全面、角度各有侧重、
能够适应不同需求的法学教材，为提高法学教学和人才培养质量、保障法学教
育健康发展提供前提条件。
长期以来，中国人民大学法学院始终高度重视教材建设。作为新中国成立
后建立的第一所正规的法学教育机构， 中国人民大学法律系最早开设了社会
主义法学教学课堂，编写了第一套社会主义法学讲义，培养了新中国第一批法
学本科生和各学科的硕士生、博士生，产生了新中国最早的一批法学家和法律
工作者。 中国人民大学法律系因此被誉为‘‘新中国法学教育的工作母机”
．半个多世纪以来， 中国人民大学法学院为社会主义法制建设．培养了大批
优秀的法律人才，并为法学事业的振兴和繁荣作出了卓越贡献，也因此成为引
领中国法学教育的重镇、凝聚国内法律人才的平台和沟通中外法学交流的窗口
，并在世界知名法学院行列中崭露头角。为了对中国法学教育事业作出更大的
贡献，我们有义务也有责任出版一套体现我们最新研究成果的法学教材。承蒙
中国人民大学出版社的大力支持，我们组织编写了本套教材，其中包括本科生
用书、法律硕士研究生用书、法学研究生用书和司法考试用书四大系列，分别
面向不同层次法科教育需求。编写人员以中国人民大学法学院教师为主，反映
了中国人民大学法学院整体的研究实力和学术视野。相信本套教材的出版，一
定能够为新时期法学教育的繁荣发展发挥应有的作用。
[图书目录]
第一编 绪论
第一章 导言………………………………………………………………3
引 例 四川夹江打假案 ………………………………………………4
第一节 学科定位 ………………………………………………………5
第二节 课程目标 ………………………………………………………7
第三节 研究方法 ………………………………………………………8
第四节 内容安排 ………………………………………………………9
第二章 行政法的基本范畴……………………………………………12
引 例 如何区分公共行政与私人行政………………………………13
第一节 行政法的概念和特征……………………………………………15
第二节 行政法的渊源和分类…………………………………………2l
第三节 行政法的地位和作用…………………………………………25
第四节 行政法的法律关系……………………………………………27
第五节 行政法的历史发展……………………………………………30
第三章 行政法的基本原则…………………………………………………………37
引 例 伤心的广告牌与失信的政府行为…………………………………………38
第一节 行政法的基本原则概述……………………………………………………42
第二节 行政合法性原则……………………………………………………………43
第三节 行政合理性原则……………………………………………………………48
第四节 行政应急性原则……………………………………………………………50
第五节 行政信赖保护原则…………………………………………………………52
第二编行政法主体
第四章 行政组织与行政组织法……………………………………………………6l
引 例 陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案……………………………63
第一节 行政主体和行政组织概述…………………………………………………65
(案例4一l)溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案…………………68
第二节 行政组织法基本问题………………………………………………………7l
第三节 中央行政组织法……………………………………………………………79
第四节 地方行政组织法……………………………………………………………87
第五节 其他公务组织法……………………………………………………………93
(案例4—2)杨宝玺诉天津服装技校不履行法定职责案…………………………94
第五章 行政公务人员及其相关立法 ……………………………………………10l
引 例 如何看待聘任制的公务员 ………………………………………………102
第一节 行政公务人员概述 ………………………………………………………104
第二节 行政公务员的概念、性质与身份 ………………………………………107
第三节 行政公务员的义务、权利与责任 ………………………………………112
第六章 行政相对人及其权利义务 ………………………………………………116
引 例 相对人程序权利受到侵害案 ……………………………………………118
第一节 行政相对人概述 …………………………………………………………119
第二节 行政相对人的权利 ………………………………………………………122
第三节 行政相对人的义务 ………………………………………………………130
第三编行政行为法
第七章 行政行为的基本理论 ……………………………………………………135
引 例 田永诉北京科技大学案 …………………………………………………136
第一节 行政行为的概念与特征 …………………………………………………137
(案例7一l)爱家家具公司诉某区工商行政管理局行政处罚案…………………138
第二节 行政行为的分类 …………………………………………………………139
第三节 行政行为的成立 ……………………………………………………………142
(案例7—2)林晓荣诉坎市镇人民政府案…………………………………………144
第四节 行政行为的效力 …………………………………………………………147
(案例7—3)张杰诉某乡人民政府案………………………………………………147
第八章 抽象行政行为 ……………………………………………………………150
引 例 ………………………………………………………………………………152
第一节 抽象行政行为概述 ………………………………………………………156
第二节 行政立法行为 ……………………………………………………………160
第三节 制定行政规范性文件 ……………………………………………………172
第九章 具体行政行为 ……………………………………………………………178
引 例 汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案 …………………………181
第一节行政命令…………………………………………………………………183
第二节行政征收…………………………………………………………………185
第三节 行政给付 …………………………………………………………………191
第四节 行政许可 ……………………………………………………………………194
第五节 行政确认 …………………………………………………………………201
第六节行政监督检查 ……………………………………………………………206
第七节 行政处罚 …………………………………………………………………210
(案例)河北平山县劳动就业管理局不服税务行政处理决定案…………………219
第八节 行政强制 …………………………………………………………………222
第九节 行政裁决…………………………………………………………………227
第十章 行政主体的其他行政管理行为 ……………………………………………233
引 例 农业结构调整指导案 ……………………………………………………235
第一节 行政计划与规划 …………………………………………………………238
第二节 行政指导 …………………………………………………………………245
(案例l0一1)综合采用多种行政指导方式取得更好的指导效果………………251
第三节 行政合同 …………………………………………………………………255
(案例10—2)行政机关不履行行政合同应否承责………………………………263
(案例lO一3)城建局因无处分权变更行政合同案………………………………266
第四节 行政事实行为 ……………………………………………………………267
第四编行政程序法
第十一章 行政程序的基本理论 ……………………………………………………277
引 例 马歇尔诉巴罗公司 ………………………………………………………279
第一节 行政程序的概念与特征 …………………………………………………280
(案例11一l)泗阳县众兴镇五里村违法征地补偿案……………………………281
第二节 行政程序的基本原则 ……………………………………………………282
(案例11—2)某市卫生防疫站对个体户张某行政处罚案………………………285
(案例11—3)某市长江大桥收费权案……………………………………………288
第三节 行政程序的主体 …………………………………………………………289
第四节 行政程序的设定 …………………………………………………………293
(案例11—4)贾某拒绝未表明身份的行政检查案………………………………296
第五节 行政程序的分类 …………………………………………………………297
(案例11—5)某市纺织厂诉市节水办公室案……………………………………298
第十二章 行政程序的基本制度 ……………………………………………………305
引 例 1933年摩根诉美国案(Morgan V．United States) ……………………308
第一节 行政程序的启动 …………………………………………………………308
第二节 回避 ………………………………………………………………………312
第三节 调查………………………………………………………………………313
(案例12一1)王某诉重庆市交警违法执法案……………………………………318
第四节证据………………………………………………………………………320
(案例12—2)交警缺乏证据处罚案………………………………………………320
(案例12—3)警察裁决赔偿纠纷案件…………………………………………………325
第五节 说明理由 …………………………………………………………………326
第六节 陈述意见 …………………………………………………………………327
(案例12—4)美国Londoner v．Denver案…………………………………………329
第七节 听证程序 …………………………………………………………………329
第八节 简易程序 …………………………………………………………………334
第九节 紧急程序 …………………………………………………………………335
第十节 信息公开 …………………………………………………………………336
第五编 行政监督救济法
第十三章 监督救济的基本理论 ……………………………………………………341
引 例 河北邯郸公开市长权力，所有行政职权编有流程图 …………………343
第一节 行政违法…………………………………………………………………345
第二节 行政不当 …………………………………………………………………347
第三节 行政责任 …………………………………………………………………349
第四节 监督行政 …………………………………………………………………352
第五节 行政救济 …………………………………………………………………356
第十四章 对行政的监督 ……………………………………………………………36l
引 例 审计风暴 …………………………………………………………………363
第一节 对行政的监督概述 ………………………………………………………363
(案例14一1)舆论监督的温州模式………………………………………………366
第二节 国家权力性的监督 ………………………………………………………366
(案例14—2)孙志刚事件…………………………………………………………369
(案例14—3)潘文烽请求国家赔偿案……………………………………………382
(案例14—4)某市刘某是否适格的监察对象案…………………………………388
第三节 非国家权力性的监督 ……………………………………………………397
第十五章 行政复议 …………………………………………………………………403
引 例 熊女士不服古蔺县工商行政管理局处罚决定申请复议案 ……………405
第一节 行政复议概述 ……………………………………………………………408
第二节 行政复议的受案范围 ……………………………………………………415
第三节 行政复议机关 ……………………………………………………………419
第四节 行政复议参加人 …………………………………………………………422
(案例15—1)赵某认为市劳动局对某公司处罚过轻申请复议案 ………………426
第五节 行政复议程序 ……………………………………………………………428
第六节 行政复议决定 ……………………………………………………………431
第七节 《行政复议法实施条例》的制度创新 …………………………………433
(案例15—2)某市政府行政复议撤销该市环保局行政处罚决定案……………435
第十六章 行政赔偿…………………………………………………………………438
引 例 处女嫖娼案 ………………………………………………………………440
第一节 行政赔偿概述 ……………………………………………………………441
第二节 行政赔偿范围 ……………………………………………………………445
(案例16—1)张义生诉龙岩市公安局交警支队吊销驾驶证案…………………445
(案例16—2)潘根生诉横溪镇镇政府、镇管委会人员殴打潘立志致死案……449
第三节 行政赔偿关系 ……………………………………………………………450
(案例16—3)秦然诉河南省辉县薄壁镇镇政府强行扣车案……………………455
第四节 行政赔偿的程序 …………………………………………………………456
第十七章 行政补偿 …………………………………………………………………465
引 例 强行关闭洗浴场所的事例 ………………………………………………467
第一节 行政补偿概述 ……………………………………………………………467
第二节 行政补偿范围 ……………………………………………………………470
(案例17一1)湖南省嘉禾县强制拆迁案…………………………………………471
(案例17—2)关于财产权限制特别牺牲的案例…………………………………472
(案例17—3)关于非财产权损失的特别牺牲的案例……………………………474
第三节 行政补偿的程序 …………………………………………………………475
第四节 行政补偿的标准与方式 …………………………………………………478
第六编行政诉讼法
第十八章 行政诉讼理念和受案范围 ………………………………………………487
引 例………………………………………………………………………………489
第一节 行政诉讼与行政诉讼法 …………………………………………………489
(案例18一1)“顺达尸体认领纠纷案”……………………………………………491
第二节 行政诉讼的受案范围 ……………………………………………………495
(案例18—2)林某便衣执勤案……………………………………………………497
(案例18—3)某县中医院诉当地邮电局不开通“120'’急救电话案……………498
(案例18—4)韩某诉某市公安机关强制“监护治疗”案………………………503
(案例18—5)D县张晓华诉P县公安局越权干预经济纠纷案…………………505
(案例18—6)“指导”失误谁买单…………………………………………………505
第十九章 行政诉讼的构造 …………………………………………………………507
引例………………………………………………………………………………509
第一节 行政诉讼的管辖法院 ……………………………………………………510
(案例19—1)陈某不服罗湖海关扣留和没收财产案……………………………514
(案例19—2)究竟“谁”有管辖权………………………………………………516
第二节 行政诉讼的当事人 ………………………………………………………518
(案例19—3)“分立、合并”，原告如何确定……………………………………520
(案例19—4)联合行为，谁为被告………………………………………………522
(案例19—5)机构被撤，谁为被告………………………………………………523
第二十章 行政诉讼的过程 …………………………………………………………529
引 例 ………………………………………………………………………………531
第一节 行政诉讼与行政复议的衔接 ……………………………………………532
(案例20—1)“期待权”被侵犯是否必须复议前置………………………………534
(案例20一2林某诉某公安局拘留案……………………………………………535
(案例20—3)复议终局后应如何救济…………………………………………………536
第二节 行政诉讼的程序 …………………………………………………………537
(案例20—4)行政诉讼起诉期限应如何计算……………………………………538
(案例20—5)行政诉讼期限如何计算……………………………………………539
(案例20一6)行政诉讼期限如何计算……………………………………………540
(案例20—7)王某诉某区公安分局不变更姓名案………………………………546
第三节 行政诉讼的证据 …………………………………………………………547
(案例20—8)黄某诉执勤交警韩某罚款案………………………………………551
(案例20—9)刘秋海诉交警队暂扣车辆案………………………………………555
(案例20一10)西凯视觉光学技术有限公司诉浙江省标准计量局行政处罚案……556
第四节 行政诉讼的法律适用 ……………………………………………………557
(案例20一11)开源种子公司不服行政处罚案……………………………………558
第二十一章 行政诉讼的结果 …………………………………………………………562
引 例 某甲诉某市市政建设局案 ………………………………………………564
第一节 行政诉讼的裁判 …………………………………………………………564
第二节 行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行 ………………………………577
附录 行政法制工作和行政法学研究常用法律文件目录…………………………………584
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