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转型期中国警务问题研究
编号:31855
书名:转型期中国警务问题研究
作者:金诚著
出版社:人民公安
出版时间:2007-10-1
入库时间:2007-11-30
定价:22元
[图书内容简介]
作者简介:
金诚,浙江警察学院治安系基础理论教研室主任、浙江现代
警务机制研究所所长,副教授。研究领域:治安管理学、行政法
学、现代警务等。1991年获中国人民公安大学公安管理系法学学
士学位。2002年获浙江大学法学院法学硕士学位。澳大利亚新南
威尔士州警察学院访问学者(2004年5月至8月),美国山姆-休
斯敦州立大学刑事司法学院访问教授(2006年8月至2007年6
月)。
曾在《行政法学研究》、《中国人民公安大学学报》等学术刊
物上发表论文30余篇,多篇论文被《高等学校文科学报文摘》
(cuPA)、《人大复印资料》全文转载。主持过浙江省哲学社会科
学规划项目、浙江省社会科学联合会规划项目、浙江省教育规划项
目、浙江省教育厅项目、浙江省青年教师资助项目等多项课题。

前言
所谓转型,就是一个社会(或国家),或地区由一种体制转向另一种体制。这种转型期并非革命式的剧烈变化而是一种渐进式的变革。卡尔·波拉尼(Karl P0lanyi)在其巨著《大转变》中第一次详细论述了转型对社会结构的破坏及其导致的“无管制市场”的分裂效应。许多政治学、经济学和社会学方面的学者普遍认为,当下的中国正处于一种明显不同于西方经验的转型时期,经历一场几千年未有的巨大变革。这种变革可以归纳为几个方面的转型:一是传统的计划经济向市场经济的转型;二是全能政治向依法执政与依法行政转型;三是一元社会向多元社会的转型;四是封闭社会向开放社会的转型。
处于社会转型期的中国警务,面对着很大的困难和挑战。社会利益格局的重新调整,社会控制力的不断弱化,将公安机关这支担负着打击犯罪、维护社会秩序职责的特殊力量推到社会矛盾的风口浪尖。转型期的中国警务在困难与挑战中,顽强地展开一场有史以来伟大的变革。概括起来,转型期的中国警务改革呈现出如下几个特点:
第一,被动型警务向主动型警务转变。计划经济体制对人口流动的禁锢,随着改革开放的大潮,迅速地得到了解放。就城镇而言,原来的单位人变成了社会人;就广大的农村而言,剩余劳动力大量地涌入城市寻找更多的就业机会。公安机关以控制人为主的传统型警务模式很快失灵。被动接警式的警务模式必须向主动防控模式转变。主动型警务提高了警察快速反应能力,增加了人民群众的安全感。在实现由被动型警务向主动型警务转变的过程中,警力资源严重短缺的问题很快暴露出来,特别是针对那些城市化进程较快的沿海开放地区,这一矛盾显得更为尖锐。为解决警力短缺,各地公安机关在地方财政的支持下,通过大量招募新警缓解警力不足。与此同时,不少地方通过借鉴国外文职警察、辅助警察制度,逐步建立起一支符合中国特色的辅助警察队伍。
第二,打击型警务向服务型警务转变。改革开放之后的1983年,我国开展了一场席卷全国、声势浩大的严厉打击各类刑事犯罪活动的专项斗争。从此,“严打”这一非常的刑事策略便成为各级政府、公安机关打击和控制犯罪的习惯思维模式。打击型警务一度被视为改革开放之后最富有成效的警务风格。但是,随着社会法治环境的逐步建立,社会流动性的进一步加剧,“严打”功能不断弱化,构建一种崭新的预防式警务模式的时机已经到来。20世纪六七十年代起盛行美国的社区警务战略,从90年代后期开始,影响我国的警务改革,并成为中国警务风格转变的主要理论支持和借鉴模式。我们认真地吸取了国外社区警务战略改革的经验,结合我国公安机关长期以来所坚持的“走群众路线”的工作方针,努力实现传统打击型警务向服务型警务的转变。然而,受传统警察亚文化的影响,服务型警务风格并没有得到广大民警的一致认同,有些民警依然认为警察不能扮演“服务者”的角色。由此可见,转变长期形成的警察亚文化和打击型警务观念,并非一朝一夕之事。
第三,随意性警务向规范化警务转变。长期以来,公安机关在执法过程中,自由裁量权设定得过大,又缺乏必要的监督,导致执法的随意性很大。公安机关自身的优越感很强,警察拥有不容挑战的“权威性”。随着一系列蕴涵控权理念的法律、法规的出台,警察的自由裁量空间不断地被压缩,执法的程序性要求越来越高,加之公安机关内部的考核机制逐步建立,不少警察抱怨自己被捆住了手脚,他们面对着重新调整心态的痛苦过程,这也是处于转型期的这一代警察需要付出的代价。考察美国自20世纪60年代开始的警务改革,警察执法活动中的每一项程序规范,也常常遭到一些警察的反对。20世纪60年代的美国社会,个人权利至上,加之美国最高等法院首席大法官沃伦的推动,对美国警察执法程序的规范甚至到了十分苛刻的地步。随意性警务向规范化警务转变,也是法治社会的必然要求,但矫枉不能过正。_当前各地袭警事件频发,警察权威遭到前所未有的挑战,警察权威从以前的“盲目自大”到如今的“盲目自卑”,其中是否存在着矫枉过正的现象,值得我们深入地研究。
第四,全能型警务向有限型警务转变。行政审批制度改革,使公安机关的管理理念发生重大变化,实现从全能行政向有限行政转变。大包大揽式的管理是计划经济体制的产物。在市场经济条件下,公安机关必须卸下包袱,轻装上任。长期以来,公安机关担负的职责过重,向社会的承诺又过高,容易出现“信用”危机。向有限警务的转变过程中,公安机关一方面应还权于民;另一方面需整合社会资源,所谓“警力有限、民力无限”,实现治安服务的社会化和市场化。
第五,人力资源型警务向科技主导型警务转变。“向科技要警力”已经成为当前警务改革的又一个重要方向。在构建现代警务机制的过程中,相比人力资源型警务,科技主导型警务更具效率。20世纪90年代初,纽约市警察局局长威廉·布莱顿倡导的“计算机犯罪统计会议”(即“Compstat”战略)发展演变而来的情报主导警务战略,对转型期中国信息化警务改革产生重大影响。在我国,情报信息警务方兴未艾,网上作战平台、信息共享机制、重点区域监控系统等科技主导型警务方式已经逐步建立。可以坚信,科技将成为由传统型警务模式向现代警务模式转型的重要载体。
本书将以中国转型期警务为研究对象,通过警察组织与资源、警务机制与战略、警务执法与规范、现代警务比较与借鉴以及警务改革与评价共五章,以点入手、兼顾到面,但不求面面俱到,展开对转型期警务改革若干问题的研究,试图通过对这些警务改革的点滴研究,折射出我国转型期警务改革的方向和未来趋势,为构建我国现代警务制度做出个人的一点理论贡献。
金诚
2007年9月16日
[图书目录]
目 录
第一章警察组织与资源……………………………………(1)
引言………………………………………………………(1)
第一节我国辅助警力的制度改良……………………(2)
第二节组建我国网络警察组织………………………(16)
第二章警务机制与战略…………………………………(27)
引言………………………………………………………(27)
第一节基层实践与警务机制创新……………………(29)
第二节“行政审批制度”改革与娱乐服务场所、
特殊行业管理新思维…………………………(36)
第三节 “严打”的属性定位与价值分析……………(45)
第四节犯罪地图:对“侵财型”犯罪及防控的
时空描绘………………………………………(54)
第五节反恐及危机应对:“北京奥运会”安保人员的
培训………………………………_…………(74)
第六节 “袭警”及警察执法权益的保护……………(81)
第三章警务执法与规范……………………………………(98)
引言………………………………………………………(98)
第一节公安行政执法中取证方式合法性问题………(100)
第二节 “治安传唤”的法律属性及实务问题………(113)
第三节治安行政笔录证据的可采性及其规范………(119)
第四节治安行政案件查处中的若干程序问题
——兼论《治安管理处罚法》的适用………(135)
第五节从网络执法看网络隐私的保护问题…………(143)
第四章现代警务:比较与借鉴……………………………(153)
引言………………………………………………………(153)
第一节 “反恐”背景下美国警务模式的新走向……(154)
第二节澳大利亚新南威尔士州(NSW)警察教育概览
及启示…………………………………………(172)
第三节美国犯罪地图技术与执法培训………………(184)
第五章警务改革与评价……………………………………(202)
引言………………………………………………………(202)
第一节案例及点评一:警力下沉、屯警街面………(203)
第二节案例及点评二:从路桥实践看浙江信息警务
…………………………………………………(211)
第三节案例及点评三:科学设计民爆物品管理环节
…………………………………………………(219)
第四节案例及点评四:公共警力资源应有限使用…(228)
第五节案例及点评五:治安管理的社会化模式:
保安公司开展有偿护款服务…………………(231)
第六节案例及点评六:基层基础信息与情报主导警务
战略……………………………………………(234)
第七节案例及点评七:公安行政自由裁量权的运行与
控制……………………………………………(242)
主要参考文献…………………………………………………(25l)
后记……………………………………………………………(259)
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