转型期中国警务问题研究
编号：31855
书名：转型期中国警务问题研究
作者：金诚著
出版社：人民公安
出版时间：2007-10-1
入库时间：2007-11-30
定价：22元
[图书内容简介]
作者简介:
金诚，浙江警察学院治安系基础理论教研室主任、浙江现代
警务机制研究所所长，副教授。研究领域：治安管理学、行政法
学、现代警务等。1991年获中国人民公安大学公安管理系法学学
士学位。2002年获浙江大学法学院法学硕士学位。澳大利亚新南
威尔士州警察学院访问学者(2004年5月至8月)，美国山姆-休
斯敦州立大学刑事司法学院访问教授(2006年8月至2007年6
月)。
曾在《行政法学研究》、《中国人民公安大学学报》等学术刊
物上发表论文30余篇，多篇论文被《高等学校文科学报文摘》
(cuPA)、《人大复印资料》全文转载。主持过浙江省哲学社会科
学规划项目、浙江省社会科学联合会规划项目、浙江省教育规划项
目、浙江省教育厅项目、浙江省青年教师资助项目等多项课题。
前言
所谓转型，就是一个社会(或国家)，或地区由一种体制转向另一种体制。这种转型期并非革命式的剧烈变化而是一种渐进式的变革。卡尔·波拉尼(Karl P0lanyi)在其巨著《大转变》中第一次详细论述了转型对社会结构的破坏及其导致的“无管制市场”的分裂效应。许多政治学、经济学和社会学方面的学者普遍认为，当下的中国正处于一种明显不同于西方经验的转型时期，经历一场几千年未有的巨大变革。这种变革可以归纳为几个方面的转型：一是传统的计划经济向市场经济的转型；二是全能政治向依法执政与依法行政转型；三是一元社会向多元社会的转型；四是封闭社会向开放社会的转型。
处于社会转型期的中国警务，面对着很大的困难和挑战。社会利益格局的重新调整，社会控制力的不断弱化，将公安机关这支担负着打击犯罪、维护社会秩序职责的特殊力量推到社会矛盾的风口浪尖。转型期的中国警务在困难与挑战中，顽强地展开一场有史以来伟大的变革。概括起来，转型期的中国警务改革呈现出如下几个特点：
第一，被动型警务向主动型警务转变。计划经济体制对人口流动的禁锢，随着改革开放的大潮，迅速地得到了解放。就城镇而言，原来的单位人变成了社会人；就广大的农村而言，剩余劳动力大量地涌入城市寻找更多的就业机会。公安机关以控制人为主的传统型警务模式很快失灵。被动接警式的警务模式必须向主动防控模式转变。主动型警务提高了警察快速反应能力，增加了人民群众的安全感。在实现由被动型警务向主动型警务转变的过程中，警力资源严重短缺的问题很快暴露出来，特别是针对那些城市化进程较快的沿海开放地区，这一矛盾显得更为尖锐。为解决警力短缺，各地公安机关在地方财政的支持下，通过大量招募新警缓解警力不足。与此同时，不少地方通过借鉴国外文职警察、辅助警察制度，逐步建立起一支符合中国特色的辅助警察队伍。
第二，打击型警务向服务型警务转变。改革开放之后的1983年，我国开展了一场席卷全国、声势浩大的严厉打击各类刑事犯罪活动的专项斗争。从此，“严打”这一非常的刑事策略便成为各级政府、公安机关打击和控制犯罪的习惯思维模式。打击型警务一度被视为改革开放之后最富有成效的警务风格。但是，随着社会法治环境的逐步建立，社会流动性的进一步加剧，“严打”功能不断弱化，构建一种崭新的预防式警务模式的时机已经到来。20世纪六七十年代起盛行美国的社区警务战略，从90年代后期开始，影响我国的警务改革，并成为中国警务风格转变的主要理论支持和借鉴模式。我们认真地吸取了国外社区警务战略改革的经验，结合我国公安机关长期以来所坚持的“走群众路线”的工作方针，努力实现传统打击型警务向服务型警务的转变。然而，受传统警察亚文化的影响，服务型警务风格并没有得到广大民警的一致认同，有些民警依然认为警察不能扮演“服务者”的角色。由此可见，转变长期形成的警察亚文化和打击型警务观念，并非一朝一夕之事。
第三，随意性警务向规范化警务转变。长期以来，公安机关在执法过程中，自由裁量权设定得过大，又缺乏必要的监督，导致执法的随意性很大。公安机关自身的优越感很强，警察拥有不容挑战的“权威性”。随着一系列蕴涵控权理念的法律、法规的出台，警察的自由裁量空间不断地被压缩，执法的程序性要求越来越高，加之公安机关内部的考核机制逐步建立，不少警察抱怨自己被捆住了手脚，他们面对着重新调整心态的痛苦过程，这也是处于转型期的这一代警察需要付出的代价。考察美国自20世纪60年代开始的警务改革，警察执法活动中的每一项程序规范，也常常遭到一些警察的反对。20世纪60年代的美国社会，个人权利至上，加之美国最高等法院首席大法官沃伦的推动，对美国警察执法程序的规范甚至到了十分苛刻的地步。随意性警务向规范化警务转变，也是法治社会的必然要求，但矫枉不能过正。_当前各地袭警事件频发，警察权威遭到前所未有的挑战，警察权威从以前的“盲目自大”到如今的“盲目自卑”，其中是否存在着矫枉过正的现象，值得我们深入地研究。
第四，全能型警务向有限型警务转变。行政审批制度改革，使公安机关的管理理念发生重大变化，实现从全能行政向有限行政转变。大包大揽式的管理是计划经济体制的产物。在市场经济条件下，公安机关必须卸下包袱，轻装上任。长期以来，公安机关担负的职责过重，向社会的承诺又过高，容易出现“信用”危机。向有限警务的转变过程中，公安机关一方面应还权于民；另一方面需整合社会资源，所谓“警力有限、民力无限”，实现治安服务的社会化和市场化。
第五，人力资源型警务向科技主导型警务转变。“向科技要警力”已经成为当前警务改革的又一个重要方向。在构建现代警务机制的过程中，相比人力资源型警务，科技主导型警务更具效率。20世纪90年代初，纽约市警察局局长威廉·布莱顿倡导的“计算机犯罪统计会议”(即“Compstat”战略)发展演变而来的情报主导警务战略，对转型期中国信息化警务改革产生重大影响。在我国，情报信息警务方兴未艾，网上作战平台、信息共享机制、重点区域监控系统等科技主导型警务方式已经逐步建立。可以坚信，科技将成为由传统型警务模式向现代警务模式转型的重要载体。
本书将以中国转型期警务为研究对象，通过警察组织与资源、警务机制与战略、警务执法与规范、现代警务比较与借鉴以及警务改革与评价共五章，以点入手、兼顾到面，但不求面面俱到，展开对转型期警务改革若干问题的研究，试图通过对这些警务改革的点滴研究，折射出我国转型期警务改革的方向和未来趋势，为构建我国现代警务制度做出个人的一点理论贡献。
金诚
2007年9月16日
[图书目录]
目 录
第一章警察组织与资源……………………………………(1)
引言………………………………………………………(1)
第一节我国辅助警力的制度改良……………………(2)
第二节组建我国网络警察组织………………………(16)
第二章警务机制与战略…………………………………(27)
引言………………………………………………………(27)
第一节基层实践与警务机制创新……………………(29)
第二节“行政审批制度”改革与娱乐服务场所、
特殊行业管理新思维…………………………(36)
第三节 “严打”的属性定位与价值分析……………(45)
第四节犯罪地图：对“侵财型”犯罪及防控的
时空描绘………………………………………(54)
第五节反恐及危机应对：“北京奥运会”安保人员的
培训………………………………_…………(74)
第六节 “袭警”及警察执法权益的保护……………(81)
第三章警务执法与规范……………………………………(98)
引言………………………………………………………(98)
第一节公安行政执法中取证方式合法性问题………(100)
第二节 “治安传唤”的法律属性及实务问题………(113)
第三节治安行政笔录证据的可采性及其规范………(119)
第四节治安行政案件查处中的若干程序问题
——兼论《治安管理处罚法》的适用………(135)
第五节从网络执法看网络隐私的保护问题…………(143)
第四章现代警务：比较与借鉴……………………………(153)
引言………………………………………………………(153)
第一节 “反恐”背景下美国警务模式的新走向……(154)
第二节澳大利亚新南威尔士州(NSW)警察教育概览
及启示…………………………………………(172)
第三节美国犯罪地图技术与执法培训………………(184)
第五章警务改革与评价……………………………………(202)
引言………………………………………………………(202)
第一节案例及点评一：警力下沉、屯警街面………(203)
第二节案例及点评二：从路桥实践看浙江信息警务
…………………………………………………(211)
第三节案例及点评三：科学设计民爆物品管理环节
…………………………………………………(219)
第四节案例及点评四：公共警力资源应有限使用…(228)
第五节案例及点评五：治安管理的社会化模式：
保安公司开展有偿护款服务…………………(231)
第六节案例及点评六：基层基础信息与情报主导警务
战略……………………………………………(234)
第七节案例及点评七：公安行政自由裁量权的运行与
控制……………………………………………(242)
主要参考文献…………………………………………………(25l)
后记……………………………………………………………(259)