中国检察制度改革论纲(首都检察文库8)
编号：32728
书名：中国检察制度改革论纲(首都检察文库8)
作者：张文志著
出版社：法律
出版时间：2007-12-1
入库时间：2008-2-14
定价：30元
[图书内容简介]
检察机关作为国家法律监督机关，是中国政权建设和法制建设进程中的历史选择。检察机关的各项职能都与构建社会主义和谐社会密切相关，在贯彻依法治国基本方略、维护社会和谐稳定、积极化解社会矛盾、促进社会公平正义方面具有不可替代的重要作用。党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“深化司法体制改革”，给检察工作指明了前进的方向，明确了奋斗目标。新的时期，检察机关承担着新的考验和艰巨的历史使命。
一、充分发挥首都区位优势，实践中国特色社会主义检察制度
中国特色社会主义检察制度，作为中国特色社会主义制度的有机组成部分，具有鲜明的特色和优越性。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义检察制度，是检察机关义不容辞的历史使命。因此，检察机关必须认真学习和领会十七大关于中国特色社会主义伟大旗帜的重要思想，坚持用中国特色社会主义理论体系指导检察工作，不断深化社会主义法治理念教育，确保检察工作始终沿着正确的方向发展。必须把坚持和发展中国特色社会主义检察制度，作为坚定走中国特色社会主义道路的具体实践，更加自觉地发挥法律监督职能，更好地为经济社会又好又快发展服务，用实践证明我国检察制度的科学性、合理性和优越性。
北京市检察机关在全国地方检察机关中，地位较独特，其作为全国的政治中心的特殊政治地位为各项工作的开展创造了良好的政治氛围，能够及时地了解中央的精神和部署，同时履行职责本身具有较强的政治影响和示范效应，备受全国各地的关注。高检院、北京市委都要求北京检察机关要当好队伍建设和业务建设的“两个表率”，走在全国检察机关前列，激励和鞭策我们要牢固树立为党和国家大局服务的意识，各项工作都要走在前列，与首都的地位相适应。面临着历史使命和现实问题的双重压力，北京市检察机关必须切实解放思想、转变思路、更新观念，在明确新的要求的基础上，坚定法律监督的宪法定位，牢固树立检察工作是和谐社会重要内容的理念，坚持“以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以改革创新为动力，以基层建设为重点”的工作思路，不断破解工作中的难题，在改革创新中探索有首都特色的检察工作发展道路。
二、充分发挥检察资源优势，研究中国特色社会主义检察理论
科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。当前和今后一个时期的检察工作最重要的是要全面贯彻科学发展观，把科学发展观作为检察工作必须坚持的重要思想，围绕检察发展提高法律监督能力。因此，检察机关必须认真学习和领会十七大关于科学发展观的重要思想，深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵和基本要求，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面、协调、可持续地推动各项检察工作。
检察发展依赖于检察理论的发展和检察实践的发展。检察理论的发展和检察实践的发展是相伴相生、相辅相成的。没有科学的检察理论为依托，检察事业的发展将缺乏应有的活力和后劲。历史也证明，对法律监督规律认识片面或者浅陋，对检察基础理论研究和实务工作总结的漠视和冷落，容易使法律监督实践陷入误区。尽管检察改革正在法治的轨道上被稳步推动，但也应该承认，检察改革的理论准备不足，有关的理论资源相当有限，某种程度上实践走在了理论的前面。正确把握法律监督原理，研究检察工作规律，总结检察实践，有助于我们全面认识检察机关的性质、功能、职责、作用，少走不必要的弯路。近年来，北京检察机关充分利用拥有的资源优势，推进检察基础理论研究和应用理论研究协调发展，以实证研究消解实践远离理论的困惑，以理论研究把握重大理论和实践课题，并且积极创造条件使研
究成果走人法学界，实务专家能够与法学家同台辩论。创办了《首都检察官》、《北京检察》等首都检察官自己的专业刊物，出版了《检察改革的新探索》等一系列著作，这些刊物和著作已经逐渐成为展示首都检察官研究成果，融入法学界的重要渠道。
三、充分发挥检察研究优势。培植首都检察理论研究的优秀成果
鉴于首都检察工作所面临的新的形势，为适应国家和社会对检察工作提出的新的要求，北京市人民检察院积极与法律出版社研究协商，决定编辑出版《首都检察文库》，陆续出版发行一批能够反映首都检察系统检察理论研究、法学理论研究和实践业务研究的专著或者论文选集。《首都检察文库》是一个长期的出版计划，将打造成为首都检察系统理论研究和实证研究的培植园地，每年都挑选出若干部具有较高理论水平、应用价值和出版价值的书籍发行，达到集中出版精品、打造规模效应的目的，为检察理论研究增添较有分量的研究成果。通过《首都检察文库》的出版，第一，集首都检察系统理论研究之精华，使得北京市检察机关理论研究能够以一种整体的形式呈现给学界，呈现给实务界，让法律监督实践与检察理论研究
恰当融合；第二，展示首都检察官对司法进步深刻思索的理性光芒，从不同侧面折射首都检察工作的全貌，让读者从中深切感受到当代法律监督的真实脉动；第三，搭建学术与实践互动交流的平台，推动学术资源共享，扩大共识，相互争鸣，逐步扩大首都检察理论研究在学术界的影响。
《首都检察文库》各部书将不定期出版，成熟一部编辑发行一部，主要是推出首都检察机关的检察基础理论研究成果、重点调研课题、检察实务研究报告，以积土成山，集腋成裘，在学术研究的阵地上守持话语权，促进检察理论研究环境的改善，争取为领导决策服务，为法律监督实践服务。另外，北京检察机关近几年来陆续招录了一大批博士研究生、硕士研究生，并且一批检察官在职进修获得了博士学位、硕士学位，一定意义上代表了首都检察事业的未来和前途，他们视野开阔，思想敏锐，研究深入，不囿于成见，又敢于创新，他们的学术论文理论水平较高，由于学术著作出版困难使很多研究成果尚未能与读者见面，所以我们将把这些博硕士论文也纳入选编视野。当然，也略感遗憾的是，虽然首都检察研究经历了几年的积累，产生了很多优秀的研究成果，但要按照职务犯罪侦查、刑事检察、诉讼监督三个方面打造文库还暂时不能实现。故此，我们保留着这种文库编辑理想，并虚座以待，殷切地期望着各类相关实践总结和研究成果的出现。希望通过文库的不间断推出和编辑出版，能够逐步积累首都检察学术成果，繁荣、深化和开拓首都检察系统的学术研究和实践总结，促进与学界的交流合作，不断提高首都检察机关的理论水平，不断提升首都检察机关的法律监督能力，进而有力地促进国家法治昌盛、社会和谐稳定、政治安定有序。
文库出版的价值在于质量。尽管我们为书籍的正式出版作了很多基础工作，但也必然会存在种种问题，而且与我们的预期目标还有相当的差距。不过，我们的步子已经迈出来了，研究成果将陆续出版，并且还会坚持下去。所以，为了保障文库能够有质有量地奉献给社会，我们将以开放的姿态接受广大读者对本文库的检验、批评、帮助和建议。同时，也欢迎广大读者对将来陆续出版的每一部书提出批评指正。毕竟，无论是检察研究者还是首都检察机关本身，都时刻需要社会和学界以及广大同仁各方面的支持与帮助。建议和批评都将成为催促我们精益求精、尽善尽美的动力，倘若应者云集，我们的工作也定将蒸蒸日上。
最后，还必须强调，《首都检察文库》是在法律出版社的支持下才得以出版的。我们要感谢法律出版社有关领导对文库的关心与扶持，尤其要感谢各卷书责任编辑在文库书籍的编选等方面所给予的有见解、有价值的指导，以及为编辑文库书籍付出的辛勤劳动。更重要的是，以后法律出版社与北京市检察系统的长期合作，必将增进首都检察理论研究的学术积累，使实践与理论互融，为推进依法治国和构建和谐社会尽绵薄之力。
是为序。
北京市人民检察院检察长：东争
2007年12月5日
[图书目录]
导论…………………………………………………………………………………1
第一部分改革、完善法律监督制度
第一章改革、完善刑事立案监督制度…………………………………………29
第一节 刑事立案监督的理论基础……………………………………………29
第二节 刑事立案监督的法律基础……………………………………………30
第三节 刑事立案监督的主体和客体…………………………………………32
第四节 刑事立案监督中存在的问题…………………………………………33
一、公安机关方面……………………………………………………………33
二、检察机关方面……………………………………………………………34
三、法律规定方面……………………………………………………………35
第五节 几个值得探讨的问题…………………………………………………36
一、检察机关可否主动进行监督……………………………………………36
二、能否对人民法院的刑事立案进行监督…………………………………36
三、人民法院是否有权实施刑事立案监督…………………………………37
第六节 完善刑事立案监督的几点建议………………………………………38
一、立法方面…………………………………………………………………38
二、实践方面…………………………………………………………………38
第二章完善侦查活动监督制度…………………………………………………40
第一节 国外的检警关系………………………………………………………40
第二节 我国的检警关系……………………………………………………42
第三节 我国侦查活动监督的主要内容………………………………………43
第四节 当前我国侦查活动监督中的主要问题………………………………44
第五节 完善侦查活动监督的几点思考………………………………………46
一、建立科学的检警关系(模式)……………………………………………46
二、完善立法…………………………………………………………………50
三、树立社会主义司法理念…………………………………………………52
第三章公诉制度的改革与完善…………………………………………………54
第一节 公诉权的性质与特点………………………………………………54
第二节 我国公诉制度存在的问题……………………………………………59
一、公诉权的内容……………………………………………………………59
二、公诉制度存在的问题……………………………………………………64
三、完善公诉制度的一些思考………………………………………………67
第四章刑事审判和刑罚执行活动监督的改革与完善…………………………83
第一节 刑事审判活动监督的改革与完善…………………………………．83
一、刑事审判活动监督的法律依据…………………………………………83
二、刑事审判活动监督的范围和方法………………………………………83
三、刑事审判活动监督存在的问题…………………………………………84
四、刑事审判活动监督的改革与完善………………………………………85
第二节 刑罚执行活动监督的改革与完善………………………………85
一、刑罚执行活动监督的内容………………………………………………85
二、刑罚执行活动监督存在的问题…………………………………………87
三、刑罚执行监督的改革与完善……………………………………………89
第三节 关于死刑复核程序监督的探讨………………………………………90
一、死刑复核程序监督的意义………………………………………………90
二、当前死刑复核程序检察监督中存在的问题……………………………92
三、关于死刑复核程序检察监督的几点思考………………………………93
第五章民事检察监督制度的改革与完善………………………………………94
第一节 对民事检察监督权的再认识…………………………………………95
一、关于民事检察监督权的必要性与合理性问题…………………………95
二、关于民事检察监督权的目的性问题……………………………………97
三、民事检察监督权的法律价值定位问题…………………………………100
第二节 当前民事检察监督工作存在的问题…………………………………101
一、立法方面存在的问题……………………………………………………102
二、实践方面存在的问题…………………………………………………103
第三节 完善民事检察监督的思考……………………………………………104
第六章列席审判委员会…………………………………………………………118
第一节 现行审判委员会存在的问题…………………………………………118
第二节 目前的现状……………………………………………………………120
第三节 加大对审判委员会的监督力度………………………………………120
第二部分健全、完善检察机关执法活动内部监督制约制度与机制
第一章现行监督制约制度与机制的评价………………………………………125
第一节 内部监督制约制度……………………………………………………126
一、对检察人员的监督制约制度……………………………………………126
二、对办案活动的监督制约制度……………………………………………126
第二节 内部监督制约机制……………………………………………………127
第二章 内部监督制约制度和机制存在的问题…………………………………129
第一节 内部监督制约制度方面存在的问题…………………………………129
一、制度不完善………………………………………………………………129
二、制度缺失…………………………………………………………………130
三、检察机关制定的行政性处罚规定的效力问题…………………………131
四、检察机关制定的行政性处罚规定与《公务员法》以及监察机关
制定的行政性处罚规定之间的关系不清………………………………131
第二节 内部监督制约机制方面存在的问题…………………………………132
第三章完善内部监督制约制度和机制…………………………………………133
第一节 完善内部监督制约制度………………………………………………133
一、完善检务公开制度………………………………………………………133
二、深化人民监督员制度……………………………………………………134
三、建立检务督察制度………………………………………………………138
四、建立检察业务工作流程管理制度………………………………………139
五、建立备案、批准制度………………………………………………………139
六、健全和规范执法责任制与责任追究制度………………………………140
第二节 建立和完善内部监督制约机制………………………………………141
一、思想政治方面的监督制约机制…………………………………………141
二、检察业务方面的监督制约机制…………………………………………142
第三部分创新检察工作机制
第一章建立职务犯罪侦查一体化工作机制……………………………………147
第二章建立贯彻宽严相济刑事司法政策工作机制……………………………151
第一节 刑事政策的概念………………………………………………………151
第二节 中国的刑事政策………………………………………………………154
一、中国刑事政策的沿革……………………………………………………154
二、宽严相济刑事政策………………………………………………………161
三、建立宽严相济刑事司法政策机制………………………………………162
第三章建立违法行为矫治检察监督机制………………………………………163
第一节 概说……………………………………………………………………163
第二节 劳动教养制度存在的问题……………………………………………166
一、有悖于宪法的基本精神…………………………………………………167
二、缺乏必要的司法程序……………………………………………………167
三、检察监督缺乏法律依据…………………………………………………168
四、检察监督缺位，滥用劳动教养审批权……………………………………169
五、法规体系混乱……………………………………………………………170
六、处罚体系不合理…………………………………………………………170
第三节 完善劳动教养制度的思考……………………………………………171
一、制定统一的劳动教养法律………………………………………………171
二、制定《违法行为教育矫治法》……………………………………………173
三、实行检察机关对违法行为教育矫治的法律监督………………………174
第四章建立未成年人犯罪案件专门工作机制…………………………………175
第一节 未成年人犯罪案件存在的问题……………………………………175
一、立法方面存在的问题……………………………………………………175
二、司法方面存在的问题……………………………………………………176
第二节建立未成年人犯罪案件专门工作机制的思考………………………176
一、严格贯彻宽严相济刑事司法政策，对未成年人犯罪案件坚持依法从宽处理的原则，这应"二、是检察机关处理未成年人犯罪案件基本指导思想………177
二、建立内设工作机构，安排专业人员，把未成年人犯罪案件专门工作真正落到实处………178
三、建立未成年人犯罪案件分案公诉制度和适合未成年人特点的公诉方式…………178
第四部分深化检察人员管理体制改革
第一章当前检察人员管理体制方面存在的问题………………………………183
第二章深化检察人员管理体制改革的若干思考………………………………187
第一节 实行检察人员分类管理………………………………………………187
第二节 实行统一的检察官考试录用和遴选制度……………………………194
第三章完善检察官履行职责保障制度…………………………………………199
第一节 检察官的职权保障……………………………………………………199
第二节 检察官的身份保障……………………………………………………204
第四章完善检察官晋升、奖惩、退休保障制度…………………………………207
参考文献……………………………………………………………………………210
后记…………………………………………………………………………………215
本书共215页