警察行政强制的理论与实践(第二版)
编号：32819
书名：警察行政强制的理论与实践(第二版)
作者：余凌云著
出版社：人民公安
出版时间：2007-4-1
入库时间：2008-2-20
定价：23元
[图书内容简介]
对本书做二版修订，是我长期以来的一个心愿。尽管这些年来，我一直致力于警察法的研究工作，也陆续出版了不少著作，看到这些著作已渐渐形成一个板块，产生了规模效应，对公安理论与实践也发挥了一些影响，我多少也有一种在做事业的感觉和愉悦。警察法学系列丛书中，多为主编的书籍，多注重实务，即便是我个人独著的书籍，像《公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究》，也非常务实。但我一直希望有一本能够代表我的学术观点的理论著作，修订本书的初衷，即在于此。修订二版的想法也得到了中国人民公安大学出版社的理解与大力支持。当然，以后如果有机会，我也会写一本理论性比较强一点的《警察法学基本原理》或者《警察法学》。
随着行政强制法被全国人大法工委列入近期立法工作的日程表，并且处于紧锣密鼓的调研、草拟之中，行政强制问题也就很自然地成为当前行政法学研究关注的热点问题。可以说，在这个领域的理论探讨是目前最有活力的、生动活泼的，也取得了较为丰硕的成果，相关理论也随之不断深化。
当然，这种理论的活跃状态并不意味着在特定行政领域中的所有问题都已经谈到，更不意味着所有问题都已经得到解决。甚至我们可以说，迄今为止．在为数不少的问题上，甚至是非常原则的问题上依然存在着分歧，在一些特殊问题上，至今还没有给予足够的理论关怀。一个突出的例子就是，警察强制手段要不要在行政强制一般法中规定?应该如何规定?这个问题是无法回避的．因为众所周知，即时强制主要存在于警察行政领域，所以，在对即时强制制度进行规范和设计的时候，就根本不可能绕开警察法上的即时强制手段问题．
我之所以对这个问题特别关注，当然与我现在的理论研究兴趣主要侧重在警察法领域有关，更为主要的是因为我在研究中发现， 目前在警务实践中使用的很多警察强制措施，如对意图自杀者、走失的老人或儿童等的行政管束，警察实施的一些强制性检查，都缺少必要的程序规范，甚至是缺少必要的法律依据，这种现状与《立法法》第8条、第9条规定的法律保留要求形成了巨大的反差。考虑到全国人大立法的周期较长，《人民警察法》又是新近通过不久，不太可能立刻修改，假如我们错过了这次难得的、有望弥补上述不足的立法机会，那么，在可以预见的若干年內，怎么来解决上述存在的问题?这方面的法制建设的进程会不会受到影响?依法行政的理念在这些领域能不能顺利地贯彻落实下去?这实在是令人担忧的。因此，我希望通过本课题的研究．能够从警察法的特殊视角为行政强制立法提出一些供参考的建议。
另外，我也承认，即便是行政强制法关注到了上述问题，并作出了积极回应，但是，由于警察强制手段的专业性、內容的庞杂性以及适用领域的特定性，决定了不可能在行政强制法之中解决其中的所有问题。行政强制法至多只能是对警察强制手段的依据、带有共性的基本原則和基本程序作出规定，更加细微的、个性化的规定恐怕还必须有待于公安部制定具体的规章(实施细則)来完成。可以预计，行政强制法颁布之后，公安部很可能会针对警察领域的如何具体适用问题作出一些详细的解释或者制定实施细则．通过本课题的研究，我也期望能够为上述实施工作提供一些参考意见。
我对警察行政强制问题的考察，主要分为两个部分：
一是有关基本理论问题的研究，我主要侧重对行政强制基本理论进行研究，当然，在这过程中，我会注意结合警察法上的现象和问题进行思考的．这部分的研究构成了本书的第一编“基本理论之建构”．
二是对警察强制手段的具体形态进行个案分析和研究，这构成了本书的第二编。在我看来，如果要说警察法上行政强制有什么特色的话，最主要、最突出的还是表现在具体的强制手段上。要想更加透彻地了解警察行政强制的基本特性，像这样的个案研究肯定是必不可少的。而且通过对具体形态的分析，对于完善相关警察立法和实践，也能提出更加细致、更具有针对性的意见来。为此，我在第二编“具体形态之研究”中重点探讨了枪支与警械的使用、行政管束、警察调查、传唤以及突发事件中的警察强制措施等。这些警察手段有的表现为即时强制形态，如行政管束，也有的是混合型的强制手段，如警察调查以及警察枪支与警械的使用。
需要说明的是，当初在申报北京市哲学社会科学“十五’’规划项目的时候，我对整个课题的设计本来是想把劳动教养、强制戒毒、收容教育等措施一并收入到警察行政强制之中来研究。但是，随着研究的逐步展开，以及行政强制立法动向逐渐明朗，最后，我还是决定将这部分划出去。因为尽管目前劳动教养、强制戒毒和收容教育等措施在理论上被认为是终结性的行政强制措施，但是，毕竟它们都具有保安处分的性质，而且在立法上也有单独制定的趋向，如《违法行为矫治法》目前也正处于起草之中。从理论完整性、逻辑內在合理性的角度考虑，还是自咸体系、单独研究为好。
通过对警察法研究不断的积累和探索，我有两个比较大的体悟：一是行政法进一步发展的方向必然是部门行政法，行政法要对社会生活、对政府部门发挥更大的作用，就必须深入到特定的行政领域，关怀其中的特殊问题，认真思考那些具体的实务提出的诸多在总则上尚未有现成答案的问题。二是以问题为中心，特定行政领域的法律研究，很可能会形成自我完结的体系，很可能会出现诸多的边缘性学科，或者我们把它们称为“学科”的一种新的学问。环境法是一个例子，经济法是一个例子，警察法也会成为一个例子。所以，我将“部门行政法的发展与建构”作为二版的序，以总体表述我的基本看法。这是我主持的公安大学一个校级教改项目“警察法学在公安学科建设中的地位与发展战略研究”的最终研究成果，申请这个项目的初衷也是为了解决部门行政法尤其是警察法的发展与建构问题。
在附录中，收录了在《人民公安报》上发表的一篇关于收缴问题的短文；还有一篇在《检察日报》上发表的文章，这是我在北京市人大常委会座谈《行政强制法》时表述的一个主要观点，后来《检察日报》社的编辑郑赫南向我约稿，我便就此整理了一下我的思路。我还将那次座谈会时有些媒体的报道收集起来，附在后面。另外，我还将早年编译发表的两篇关于香港警察使用枪支的文章附录在后，作为一个附带的成果。文章虽短，但其中介绍的不少香港警方的经验值得我们借鉴。最后，我还将我们正在起草之中的《预防与处置阻碍人民警察执行职务行为的规定》(专家建议稿)也收录进来，尽管这是未定稿、也不很成熟，但是，其中也涉及很多强制措施的行使问题，我们在立法中也做了一些调研和思考，有一些体会，并将有关的內容形成法条，可供参考。
余凌云
二00三年春节于英国剑桥
二版修订于二00七年一月
[图书目录]
部门行政法的发展与建构
一一以警察(行政)法学为个案的分析(代二版序) …………………1
前言………………………………………………………………………………1
第一编 基本理论之建构………………………………………………………1
一、引言………………………………………………………………………3
二、警察即时强制……………………………………………………………9
三、行政强制执行与警察协助执行义务…………………………………20
四、确保行政法义务履行的新手段………………………………………46
五、结束语：若干立法建议………………………………………………55
第二编 具体形态之研究……………………………………………………59
一、对警察警械与枪支使用的法律控制…………………………………61
二、论行政管束制度的再构建……………………………………………175
三、警察行政调查权之法律控制…………………………………………195
四、公安机关办理治安案件申的若干调查措施一一立法制度变迁的梳理与批判性思考…230
五、突发事件中的警察行政强制措施……………………………………249
六、论行政传唤……………………………………………………………269
附录…………………………………………………………………………283
一、收缴与相关措施之辨析……………………………………………285
二、使用行政强制措施为什么要慎之又慎………………………………289
三、媒体采访四則…………………………………………………………292
行政强制法征意见 法律专家：能否别强制入户执行………………292
北京人大征询各界意见 城管“抄摊”执法或受限 ………………294
强制法草案遭专家疑议…………………………………………………297
170万警察的开枪困局…………………………………………………299
四、编译二則……………………………………………………………303
香港警察用枪限制多……………………………………………303
香港巡警阻遏犯罪………………………………………………………305
五、预防与处置阻碍人民警察执行职务行为的规定
(专家建议稿) ……………………………………………………306
主要参考文献……………………………………………………………314
后记……………………………………………………………………………325