地方政府地位及财力配置问题研究(中财法学文库)
编号：34096
书名：地方政府地位及财力配置问题研究(中财法学文库)
作者：郑琳
出版社：人民法院
出版时间：2008-4-1
入库时间：2008-5-8
定价：22元
[图书内容简介]
幸福生活是每一个人的梦想；谋求一个健康、发达、公平、自由的国家恰是所有科学家亘古不变的追求，其间经济学家和法学家的高歌是如此高亢且发人深省。
在政府制度供给中，最重要的制度莫过于政治体制和经济体制。它们决定着中央与地方政府之间的关系以及政府与市场的关系。对这两大关系的处理直接影响各级政府行政效率；各级政府公共物品供给规模和效率，而政府行政效率和公共物品供给效率均是构成居民幸福生活以及一个健康、发达、公平、自由国度的最重要因素。
由古往今，由西方到东方，国家的政治和经济体制始终处于不断变化之中，而且国家与国家之间各类制度始终存在着千差万别。每一个国家当期的政治和经济制度都是政治家智慧的结晶；都是经济学家和法学家致力呼唤的结果；都是民众思想、文化和对理想孜孜以求的结果。所以对政治和经济制度一致性的谋求往往被看作是不切实际的。但有趣的是，追溯历史，我们会发现，无论是政治制度还是经济制度，东西方都清晰地显示出一条相互融合的脉络。也就是说，在政治和经济体制方面，欧美各国和东方古国从遥远的两极逐渐走近，其一致性不断加强。
虽然我们无法像物理或化学那样，在实验室中不断通过实验的一致性证明结论的正确性，但“以史为鉴，可以知兴替”。
自新中国成立以来，政府问关系问题以及地方政府财力配置问题始终都是中央政府关注的问题。在政治、经济和法学领域对此的论述汗牛充栋，无法计数，但对这个问题的解答始终是仁者见仁、智者见智。没有一个在法理上妥当、政治上可操作、经济上有优势的结论出现。但人本理念不断受到重视，政府合法性不断受到强调，国家综合实力在国际政治中不断显示其重要性的当代，正确处理中央与地方政府关系以及合理配置各级政府间财力的问题显得越来越重要，甚至已是当务之急。事实上，中央政府一直在摸索正确处理中央与地方关系的路径，所以，在历史上，我国中央与地方政府之间的关系始终处在调整变化过程中，时而分权、时而集权，但总体看始终是集权程度高，而分权程度低。也许由于一党执政的原因，政府间政治上的集分权程度与财政上的集分权程度并不完全一致，但地方政府地位与政府间财力配置始终是一个统一体。政府间政治关系是一个原要素，而政府间财力配置是一个派生要素，前者决定后者。在改革中，我们的财政体制改革有时也走在政治体制改革的前面，提前反映着政治体制的改革动向。当然，如果财政体制改革的内容与政治体制内容不吻合，或者财政体制与政治体制相悖，政府运行就会出现问题，财政体制倒退的现象就无法避免。所以，我们需要探索一条科学、合理的政治体制改革途径，并配之以适合的财政体制。
毫无疑问，本书的重点是各级政府间的财力配置问题，但其关键问题是地方政府的政治地位。中央与地方政府关系是一个老生常谈的命题，无论本书的结论是倾向集权还是分权，都免不了落人俗套、缺乏创新，但本书的出版绝不是为了喋喋不休地重复他人所谈，而是力争在纷繁的资料整理和分析中，找到制度创新点。
[图书目录]
前言……………………………………………………………(1)
第一章基础理论……………………………………………(1)
第一节地方政府概念界定………………………………(1)
第二节影响地方政府地位及政府间财力配置的要素…(2)
第三节政府间收入分割理论……………………………(37)
第二章中国政府结构及各自的地位………………………(45)
第一节《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)
对国家结构的定位………………………………(45)
第二节 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和
地方各级人民政府组织法》对政府问关系
的定位……………………………………………(46)
第三节中国当前政府组织结构与各级政府地位………(47)
第四节改革开放三十年来中国省级地方政府地位
的变化……………………………………………(51)
第三章 当前中国各级政府间财权配置概况………………(54)
第一节财权的概念和构成………………………………(54)
第二节《中华人民共和国立法法》(以下简称
《立法法》)对税收立法权限的规定……………(60)
第三节 国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》
对税权配置作出的基本规范……………………(61)
第四节当前政府间非税收人权限配置概况……………(62)
第四章 当前中国各级政府间财力配置概况………………(66)
第一节 中国当前政府间税收配置概况…………………(66)
第二节中国当前政府问非税收入配置概况……………(70)
第三节中国各级政府财力配置结构图表………………(92)
第五章当前中国各级政府间财权配置存在的问题………(95)
第一节正确配置政府间财权财力的基础制度缺失……(95)
第二节中国政府间税权配置存在的问题………………(101)
第三节 中国政府间非税收人权限配置存在的问题……(107)
第六章 当前中国各级政府间财力配置存在的问题………(111)
第一节政府间事权划分不清导致政府问财力配置
缺乏依据…………………………………………(111)
第二节地方政府财政收支矛盾加剧……………………(125)
第三节收费成为某些地方政府的主要财力……………(128)
第四节某些税种的归属难以确定………………………(130)
第七章 国际借鉴——部分联邦制国家政府间财力配置…(146)
第一节美国各级政府财政收入结构……………………(146)
第二节加拿大各级政府财政收入结构…………………(149)
第三节德国各级政府财政收入结构……………………(152)
第八章国际借鉴——部分单一制国家政府间财力配置…(155)
第一节英国各级政府财政收入构成……………………(155)
第二节法国各级政府财政收入构成……………………(157)
第三节 日本各级政府财政收入构成……………………(159)
第四节国际经验总结及分析……………………………(161)
第九章完善中国政府财税管理体制的措施和建议………(163)
第一节 对当前分税制财政管理体制的理性思考和
新的政府间财力配置模式选择…………………(163)
第二节完善政府间财权配置构架………………………(180)
第十章部分关系政府间财力配置的税种改革与制度
构建…………………………………………………(193)
第一节企业所得税制改革与制度构建…………………(193)
第二节商品和服务税制改革……………………………(206)
第三节 资源税和财产税制改革扩大地方政府财权…(232)
结束语…………………………………………………………(266)
主要参考文献…………………………………………………(268)