从行政分权到法律分权:转型时期调整垂直管理机关与地方政府关系
编号：56031
书名：从行政分权到法律分权:转型时期调整垂直管理机关与地方政府关系
作者：朱丘祥著
出版社：政法大学
出版时间：2013-5-1
入库时间：2013-7-14
定价：32元
[图书内容简介]
新一轮垂直管理改革绝非仅仅限于行政系统内部“收权”的便宜之记，毋宁说它是在社会主义市场经济体制渐趋完善的基础上，国家政治体制顺势改革的破题之举。新中国成立以来，在集权与放权之间已经经历了“三收三放”的循环，却一直难以找到最合适的“央地关系”权力安排。只有把垂直管理改革放在中央与地方关系法治化建设的大框架内进行系统思考，我们才能看清它的体制意义，鉴定改革的信心和决心，明确它调整和完善的方向，并在相关配套措施紧跟而上的情况下用法律去规范它。
[图书目录]
自 序
绪 论
一、风生水起的垂直管理改革
1税务部门的分置式垂直管理
2中国人民银行的大区垂直管理
3银监会、证监会、保监会的派驻式垂直管理
4国土资源部门土地督察制度和省以下垂直监管相结合
5工商、商检、质监等机关的省以下垂直 管理
6药监部门由垂直管理回复属地管理
7审计、统计机关的垂直派出机构
8环保、建设部门的垂直督察机构
二、垂直管理改革的时代特征
1从方式来看，垂直管理改革呈现出形式的多样化
2从目的来看，新一轮垂直管理改革重在打击地方保护主义以加强中央宏观调控能力
3从依据来看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低
三、垂直管理改革面临的时代挑战
1需要在科学界定中央与地方事权的基础上合理确定垂直管理的事务范围
2亟待在垂直管理机关和地方政府之间改进协作与监督的基本法律关系
3需要加强对垂直管理机关的外部法律监督和内部制约机制，防治直管权力的专断滥用
4有待把握时机制定央地关系基本法，实现央地“条”、“块”关系的法治化
四、 国内外相关研究现状及本课题的研究进路
1国内研究现状
2国外相关研究概述
3本课题的研究进路
第一章 垂直管理事项的规范设定
——中央与地方事权的规范划分
第一节 中央与地方事权划分的原理、原则及方式进路
一、市场经济体制下政府事权的规范涵义
1事权概念辨析
2事权分类
二、中央与地方事权划分的基础理论
1 “民主集中制”理论
2中央与地方均权理论
3事务本质理论
4功能最适理论
5程序保障理论
6特定机制和方法理论
三、中央与地方事权划分的基本原则
1发挥两个积极性原则
2效率最大化原则
3地方优先、上升分配原则
4事权与财权、财力相匹配原则
5法治原则
四、中央与地方事权划分的方式
1我国台湾地区政府间事权划分的方式
2我国中央与地方事权划分方式的基本进路
第二节 政府间权限划分的他国经验及发展趋势
一、传统单一制国家的地方分权改革——以法国为例
1 1982年法律规定的地方分权改革
2 2003年宪法性法律规定的地方分权改革
二、单一制国家中的分权自治模式——以日本为例
1国家与地方公共团体新关系的构建
2地方公共团体的体制完善
3日本地方自治的特色
三、联邦制国家从二元分权到合作共治
——以美国为例
1美国传统二元分权模式下联邦与州的权限划分
2新的历史条件下联邦政府与州的合作共治成了一种新的发展趋势
四、联邦制国家中的合作模式——以德国为例
1德国的合作联邦主义
2联邦与州的权限划分原则
3联邦与州的事权划分
4联邦与州的财政分权
第三节 垂直管理体制的规范分析
一、决定实施垂直管理体制的主体和标准
1决定实施垂直管理体制的主体
2界定垂直管理事务的标准——事务重要性
3垂直管理事务的范围
二、我国中央垂直管理事务的规范分析
1已经实行中央垂直管理的事务的规范依据
2土地监管领域需要中央垂直管理的事务分析
3食品、药品安全监管领域的中央专属管理事务分析
4环境保护领域需要中央垂直管理的事务分析
5中央在其他领域须专属直管的事务
三、省以下垂直管理事务的性质和范围
1省以下垂直管理事务的性质
2省以下垂直管理事务的范围
第二章 协作与监督
——垂直管理机关与地方政府基本法律关系之改进
第一节 垂直管理机关与地方政府的协作关系
一、地方政府尊重和保障垂直管理机关独立行使职权
1垂直管理机关以服从本部门垂直管理为主，以地方政府管理为辅
2保障垂直管理机关执法的独立性
3地方政府要有效消除与垂直管理机关之间潜在的“目标冲突”
4垂直管理机关要自觉防范、抵制地方政府的“俘获”
二、改善行政协助法律制度
1规定法定协助的主要情形
2行政协助的基本要求
3行政协助争议的解决
4明确请求机关与被请求机关各自的法律责任
三、完善垂直管理机关与地方政府及其职能部门之间行政协调的方式和机制
1完善综合协调机构
2加强信息协调通报
3健全行政协调的有效机制
四、改进垂直管理机关参与地方性事务的途径和方式
1垂直管理机关要主动寻求与当地有关部门的支持和配合
2垂直管理机关应该积极介入地方政府决策
3参与地方立法并帮助落实地方性立法中与垂直管理事务相关的内容
五、及时化解垂直管理机关与地方政府之间的权限纠纷
1垂直管理机关与地方政府之间的权限纠纷的形式
2解决垂直管理机关与地方政府的权限争议的方式
第二节 垂直管理机关与地方政府之间的监督关系
一、完善人大及其常委会监督垂直管理机关的方式、机制
1积极开展对垂直管理机关执法活动的检查与调查
2认真组织对垂直管理机关的工作评议
3在日常工作中加强对垂直管理机关工作的了解和督促
二、强化地方政府对垂直管理机关的执法监督
三、加强对垂直管理机关的司法监督
1通过审查直管机关具体行政行为的合法性监督其依法行政
2通过打击直管机关及其工作人员的犯罪行为监督其廉洁、公正执法
第三节 改进垂直管理机关的工作制度和内控机制
一、改进垂直管理机关的工作制度
1改进垂直管理部门的内部组织制度，以保障垂直管理机关的精干高效
2建构垂直管理机关内部决策权、执行权、监督权的分立与制约机制
3完善垂直管理机关的内部管理制度
4完善垂直管理机关的行政管辖制度，确保各层级机关分工合理、职责明确
二、强化垂直管理机关的内控机制
1改进垂直管理部门内部的层级监督
2加强纪检监察机关对垂直管理机关的政纪监督
3完善对垂直管理机关的审计监督
第三章 垂直管理机关与地方政府之间的规范冲突及其处理机制
第一节 垂直管理机关与地方政府之间的规范冲突
一、规范的冲突及其类型
1规范冲突的涵义
2规范冲突的类型
二、垂直管理机关与地方之间的规范冲突
1垂直管理机关的规范创制权
2地方规范的类型
3垂直管理机关与地方之间规范冲突的类型
第二节 垂直管理机关与地方之间规范冲突的处理机制
一、垂直管理机关与地方之间规范冲突处理的基本解决机制
1适用机制
2裁决机制
3备案机制
二、垂直管理机关与地方之间规范冲突处理的辅助机制
1清理机制
2提请审查机制
第四章 执法督察的制度定性及其与地方政府关系之改善
第一节 土地督察的制度特性及演进方向
一、土地督察的制度属性
1土地督察是国务院的授权行为
2土地督察是中央政府实施行政层级监督的特殊形式
3土地督察属于异体监督的范畴
二、土地督察的职责权限及工作机制
1土地督察的主要职权
2土地督察的工作机制
三、土地督察制度之完善
1进一步充实、增强土地督察的督办权力
2进一步拓展督察专员获取有效信息的途径和手段
3建立科学可行的考核制度和责任机制
4建立、完善规范土地督察工作的相关法规、规章及政策措施
5加强与地方政府及其土地管理部门的协同合作
第二节 环保督察的职能及其与地方政府的关系
一、环保督察的设立及其基本定性
二、环保督察的职能及完善
1切实解决环保督察“不能管”的难题
2充实对环境事件、事故举报投诉的受理权和查处权
3充实环保督察的硬件和软件建设，完善执法的手段和措施
4强化督察责任机制，防止环保督察被“俘获”
三、正确处理环保督察与地方政府及其环保职能部门的关系
1环保督察要分清与地方政府及其职能部门的权责界限
2环保督察要把握好影响地方政府及其职能部门环保执法的方法、方式
3就督查中心与地方环保局的关系而言，重在监督也要合作
4鼓励、督促各省、市级政府建构立体式的环境督察体系
第五章 从行政分权到法律分权
——垂直管理机关与地方政府关系的法治化
第一节 中央与地方行政性分权的转型期特征
一、单一制国家结构形式的最新发展趋势
二、我国中央与地方行政性分权的转型期特征
1行政放权过程中中央集权的基调一直未变
2我国的地方政府的双重身份在实践中逐渐呈现出名实难符的尴尬
3地方政府在执行过程中拥有相当的变通空间和手段
4中央与地方的权限划分尚以中央的行政决定作为基本依据
第二节 垂直管理机关与地方政府关系的法治走向
一、完善垂直管理改革
1进一步厘清中央与地方事权划分的原理、原则和方法
2明确并规范垂直管理的范围和方式
3改进作出垂直管理决策的程序和方式
4强化对垂直管理机关的监督机制和评价奖惩机制
二、确立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理权利
1确立地方政府相对于中央政府的平等法律地位
2明确规范地方政府自主治理地方性事务的权利
3发展地方民主保障地方政府自主权利的合法、有效行使
三、用法律规范垂直管理机关与地方政府的关系
1制定中央与地方关系基本法
2改进中央监控地方的方式
3构建法律机制制度化解决央地权限纠纷
参考文献