执行改革探索与实践
编号：7474
书名：执行改革探索与实践
作者：浙江省高院执行
出版社：人民法院
出版时间：2001-12-1
入库时间：2002-5-17
定价：27元
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前 言
我国的执行工作改革可以说肇始于20世纪卯年代初的审执
分立。此后改革的内容主要限于执行方式方法的探索，如开展集
中执行、专项执行、委托执行等。1999年7月印发的中央11号
文件提出：“要强化执行机构的职能作用，加强执行工作的统一
管理和协调”。最高人民法院于1999年10月印发的《人民法院
五年改革纲要》指出：改革人民法院的执行机构和执行工作体
制，“在全国建立起对各级人民法院执行机构统一领导，监督、
配合得力，运转商效的执行工作体制。”至此，拉开以建立高级
法院统一管理执行工作体制为主要内容的执行工作改革序幕。
2000年11月召开的全国法院执行工作座谈会，提出了执行工作
应在体制、机构、机制、方式等四个方面进行全方位改革的要
求。
为什么要进行执行工作改革?检讨现有执行工作体制存在的
主要弊端：一是上下级之间是监督指导关系，缺乏统一管理与协
调，各级法院各自为战，形不成合力，抗地方和部门保护主义能
力差；二是执行权过度集中，执行人员权力过大，缺乏有效的监
督制约机制，容易导致执法不公甚至违法违纪；三是执行方式方
法单一，主要依靠运动式的集中执行，执行人员工作方法简单．
等等。执行体制和机制等方面存在的缺陷，成为解决“执行难”
的重大障碍。
因此，贯彻落实中央11号文件，深化执行工作改革，建立
符合执行工作特点和规律的执行工作新体制、新机制是当前人民
法院的一项重要任务，也是司法改革的一项重要内容。浙江省各
级法院根据最高人民法院的部署和要求，在党委、人大、政府及
有关部门的支持配合下，积极开展执行工作改革。2000年2月，
浙江省高级人民法院下发《关于统一管理全省法院执行工作的规
定》，10月省高院要求全省各级法院试行债权凭证，2001年3月
下发《关于执行中实施债权凭证制度的若干规定》，6月下发
《浙江省法院执行工作改革方案》，同月召开了全省法院执行工作
改革会议，成立了浙江省高级人民法院执行局。最高人民法院确
定的全国执行工作改革试点法院绍兴中院，从2001年8月1日
起试行执行裁决权与执行实施权两级法院分离。执行工作改革在
浙江大地健康有序进行。为交流执行工作改革的做法，我局编辑
了《执行改革探索与实践》一书。
本书分上、中、下篇。上篇为改革依据篇，主要汇编最高人
民法院关于执行工作改革的指导性文件，是开展执行工作改革的
依据；中篇为改革探索篇，侧重反映执行工作改革探索的成果，
包括有关领导关于执行工作改革的讲话，以及浙江省法院执行工
作改革的规范性文件，如统一管理全省法院执行工作的规定、执
行工作改革方案、关于“执行工作良性循环法院”考核方案和细
则等。下篇为改革实践篇，汇编浙江省高级人民法院执行局成立
暨新闻发布会上领导讲话，开展集中清理案件‘‘执行月”会议领
导讲话及通知，介绍浙江省各地执行改革的经验有，探索执行工
作管理新体制，实行交叉执行、提级执行；有改革执行机构、实
现执行工作有序高效运作；有实行执行权分离行使，强化内部监
督制约；有重视执行方式方法探索，促进执行公开公正；有以人
为本抓改革，激发活力求实效等。同时，汇编了执行工作改革试
点法院绍兴市中级人民法院有关执行工作改革的方案及有关规
定。最后，附录浙江执行工作大事记。资料截止时间是2001年
10月。
应当指出，我省法院执行工作改革刚刚起步，任重而道远。
执行工作改革涉及面较广，需要得到党委、人大、政府及社会各
界的广泛支持。同时，执行工作改革在探索、完善的过程中难免
会有失误，需要全社会的理解。我们相信，只要坚定信心，扎实
工作，大胆创新，不断探索，必将能够解决“执行难”，实现执
行工作良性循环的目标。
本书的出版得到了最高人民法院领导的支持。最高人民法院
沈德咏副院长、执行办葛行军副主任对本书汇编的讲话及时定
稿。浙江省高级人民法院张启楣院长为本书作序。绍兴市中级人
民法院，最高人民法院办公厅辛志宏同志为本书提供有关资料，
浙江省高级人民法院执行局综合管理组组长裘茂金对本书的出版
做了大量的具体工作，人民法院出版社刘德权同志对本书的定名
及内容编排提出了许多宝贵意见．在此一并表示深深的感谢！
2001年10月
目 录
上篇 改革依据
1．最高人民法院
关于印发《人民法院五年改革纲要》的通知
人民法院五年改革纲要
附：关于《人民法院五年改革纲要》的说明
2．最高人民法院
关于印发《最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》的通知
最高人民法院
关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定
3．最高人民法院
关于加强和改进委托执行工作的若干规定
4．最高人民法院
关于跨省、自治区、直辖市委托执行工作有关问题的通知
5．最高人民法院
关于人民法院执行机构有关问题的紧急通知
6．最高人民法院
关于改革人民法院执行机构有关问题的通知
7．最高人民法院
关于认真贯彻全国高级法院院长会议和全国地方人民法院机构改革座谈会精神积极推进执行工作改革的通知
中篇 改革探索
一、浙江省法院执行工作改革会议
1．在浙江省法院执行工作改革会议上的讲话
2．在浙江省法院执行工作改革会议上的讲话
3．解放思想 锐意改革
开创我省执行工作的新局面
——在全省法院执行工作改革会议上的讲话
4．高扬改革旗帜 加快改革步伐
使执行工作适应新世纪开拓创新要求
——在全省法院执行工作改革会议上的讲话
童兆洪副院长谈执行工作改革
二、浙江省法院执行工作改革规范
1．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于统一管理全省法院执行工作的规定》的通知
浙江省高级人民法院
关于统一管理全省法院执行工作的规定
2．浙江省高级人民法院
关于建立执行工作协调会议制度的通知
附：浙江省法院执行案件协调工作细则
3．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省法院执行工作改革方案》的通知
浙江省法院执行工作改革方案
4．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院“执行工作良性循环法院”考核方案》的通知
浙江省高级人民法院
关于“执行工作良性循环法院”考核方案
5．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院“执行工作良性循环法院”考核细则》的通知
浙江省高级人民法院
“执行工作良性循环法院”考核细则
6．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于执行中实施债权凭证制度的若干规定(试行)》的通知
浙江省高级人民法院
关于执行中实施债权凭证制度的若干规定(试行)
7．浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院
浙江省公安厅
关于印发《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的暂行规定》的通知
浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院
浙江省公安厅
关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的暂行规定
8．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于执行中评估、拍卖和变卖工作的若干规定》的通知
浙江省高级人民法院
关于执行中评估、拍卖和变卖工作的若干规定
9．浙江省高级人民法院
关于认真清查未执行案件底数规范执行案件统计的通知
10．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于执行工作廉政建设的意见》的通知
浙江省高级人民法院
关于执行工作廉政建设的意见
11．浙江省高级人民法院执行局
关于印发《浙江省高级人民法院执行局办案制度》、《浙江省高级人民法院执行局内部管理制度》的通知
浙江省高级人民法院执行局办案制度
浙江省高级人民法院执行局内部管理制度
12．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于在全省法院开展评比“十佳执行法官”活动方案》的通知
浙江省高级人民法院
关于在全省法院开展评比“十佳执行法官”活动方案
13．浙江省高级人民法院
关于开展2001年度执行工作先进单位评选活动的通知
下篇 改革实践
一、浙江省高级人民法院执行局成立
1．在浙江省高级人民法院执行局成立暨新闻发布会上的讲话
2．在浙江省高级人民法院执行局成立暨新闻发布会上的讲话
3．在浙江省高级人民法院执行局成立暨新闻发布会上的讲话
4．全面推进执行改革
努力实现执行工作良性循环
——访浙江省高级人民法院副院长兼执行局局长
5．浙江省高级人民法院向最高人民法院汇报全省法院
贯彻中央11号文件情况
浙江省高级人民法院
关于贯彻中央11号文件的倩况报告
二、开展集中请理案件“执行月”活动
1．浙江省高级人民法院
向省人大领导汇报全省法院执行工作情况
2．浙江省高级人民法院
向省人大领导汇报全省法院执行工作情况提纲
3．在全省法院集中清理案件“执行月”活动动员会上的讲话
4．在全省法院集中清理案件“执行月”活动动员会上的讲话
5．在全省法院集中清理案件“执行月”活动动员会上的讲话
6．在全省法院集中清理案件“执行月”活动动员会上的讲话
7．浙江省高级人民法院
关于开展集中清理案件“执行月”活动的通知
8．浙江省高级人民法院
关于印发《浙江省高级人民法院关于开展集中清理案件“执行月”活动实施意见》的通知
浙江省高级人民法院
关于开展集中清理案件“执行月”活动实施意见
三、浙江省各地法院改革做法及经验
1．实施交叉执行 克服地方和部门保护主义
2．重视提级执行 加大监督力度
3．实行执行听证制度 促进执行公开公正
4．改革执行机构 强化管理职能 实现执行工作有序高效
5．以人为本抓改革 激发活力求实效
6．改革出动力 创新出效率 努力实现执行工作良性循环
7．执行工作流程的设计与运作
8．观念先行 宣传前置 实现执行工作平衡运行发展
9．依靠群众搞执行 维护稳定促发展
附1：温岭法院执行联络员若干规定
附2：温岭市综合治理委员会
关于进一步健全基层执行网络建设的通知
10．内强外联 开创法庭执行新局面
11．创设新机构 培育新机制 实现新跨越
12．开拓创新 与时俱进 努力实现执行工作良性循环
13．改革机构 健全制度 促进执行工作全面发展
14．关于赴黑龙江、吉林两省法院考察执行工作改革情况的报告
四、浙江省绍兴市法院执行改革成果
1．中华人民共和国最高人民法院通知
2．最高人民法院
关于绍兴市法院执行工作改革方案(试行)的批复
3．绍兴市法院执行工作改革方案(试行)
4．绍兴市中级人民法院
关于全市法院执行工作管理规则(试行)
5．绍兴市中级人民法院执行局
关于执行改革中有关问题处理意见纪要(一)
6．绍兴市中级人民法院
关于统一管理全市法院执行工作的规定
7．绍兴市中级人民法院
关于对执行案件实行交叉执行的规定
8．绍兴市中级人民法院
关于执行案件公开听证的暂行办法(试行)
9．绍兴市中级人民法院
关于审计执行(财产调查)的暂行办法
10．绍兴市中级人民法院
关于执行监督工作的暂行办法
浙江执行工作大事记